|
粤北另外一个县的财政局工作人员肖明表示，尽管该县在上世纪90年代末就实行财政方面的“省管县”，但事实上，并没有完全实现县里财政由省管，最终还是由市来代管，因此，“没有从根本上起到很大的变化。”肖明称，市代管总比没人管要好，他们最担心的是“省管县”之后，“省管”管不到，“市管”管不着。
中共广东省委政策研究室刘敏清处长直言，尽管广东早在2003年就开始在部分县实施省管县财政改革，逐步发展到全省67个县的财政省管，但这是一个循序渐进的过程，到目前为止，改革的力度并不是很大，县与市之间还存在隶属关系。
刘敏清说，财政和行政的省直管是一个政府体制改革的大方向。
撤县划区把全国百强县拉下马
在“市管县”的财政体制下，县级地区容易“营养不良”，地级市的工作重心一般都放在城区而不是农村，市级财政侧重于市区的发展，在经济利益上可能出现“市县争利”。
“省管县”的财政体制赋予县级政府行使地级市的经济社会管理权限，以优化组织结构、减少行政层级、增强县域经济实力。
然而，从财权到审批权，再到人事任免权，省政府的每一次收紧都会对地级市的利益格局形成巨大威胁，广东省社会科学院现代化发展战略研究所副所长郑奋明说，现行市管县的行政体制自1983年开始实施，近三十年来，发现这种体制在实践过程中并没有达到原先设想的以市带县、统筹城乡发展的效果，反而造成管理层次和行政成本增加，效率降低，县的行政自主权受到削弱，存在“市卡县”、“市挤县”、“市刮县”现象，阻碍了县域经济的发展，为了增加县域经济的活力，需要对县下放权力，增加其发展的自主权和财政实力。
但是，省直管县后，县的各项权力增大了，市的权力被削弱或架空，而作为应对之策，很多地级市一度纷纷把辖区内的经济强县或县级市改为区。
广东省政府发展研究中心宏观经济处研究员、处长谭炳才告诉《小康》记者，“这种现象在广东普遍存在”。在省管县的改革过程中，如深圳的龙岗、宝安，广州的增城、花都，汕头的潮阳、澄海，惠州的惠阳，珠海的斗门等，无一例外地都由县（市）改为区。而最轰动的，要数顺德、南海这两个全国百强县排名前五名并拥有“准地级市”待遇的县（市），与高明、三水一起被收归为佛山的市辖区。
|
