 做信访工作不是用“政策规定”来为政府工作撇清干系，而是更多地向弱势一方倾斜 22岁的林亮（化名）长得眉清目秀，有人问话，他只会以“嘿嘿”傻笑作答。这个智障的大男孩并不能体会“苦难”二字的含义，也可能永远不会知道有很多人正为他的生计而忙碌着。 林亮的母亲也是智障，父亲从农村出来，娶了城里的“傻姑娘”，很不幸，林亮和姐姐的智力都受到了母亲的影响。更为悲惨的是，几年前父亲在南京意外落水身亡，不久母亲走失，从此了无音讯，相依为命的姐姐又离开淮安外出打工，林亮只能终日以拾破烂为生。不久前，他外出拾破烂,被车子撞伤腿落下残疾，肇事司机却逃逸了。 林亮没有自己的房子，好心人在清河区水渡口一带两栋房子的空隙处为他搭起一个四五平方米的“窝棚”，林亮的舅舅偶尔来为他买些米面，舅舅也是租房度日，并不肯把他带在身边。淮安市清浦区信访局局长张步亮对记者说，常人很难想象各种苦难和“离奇古怪”的状况都集中到一个人身上，但是在信访工作者面前，这并不稀奇。 林亮的“窝棚” 林亮安身立命的“窝棚”也快保不住了。2009年底水渡口一带开始拆迁，未来这里要建成淮安市的大型商务中心。住户们已经搬迁得差不多了，林亮的舅舅坐不住，他写了一封信给淮安市常务副市长陈洪玉反映情况，经过必要的程序林亮的案子最后摆到了淮安市信访局查办处处长卢东霞的面前。 卢东霞先带着房产局和拆迁办的工作人员到林亮的“窝棚”查看了一番，“窝棚”显然是一处“违章建筑”，无法享受到拆迁安置的政策。卢东霞又做了进一步调查，林亮的“窝棚”在清河区，而他的户口随舅舅一家落在了清浦区闸口街道；再到清浦区调查，闸口街道已经为林亮办理了低保和廉租房补助，一直由林亮舅舅代领着，舅舅出于利益的考虑隐瞒了这些情况。卢东霞说，事情到了这一步，在政策层面政府部门能为林亮做的都已经到位，挑不出什么差错。但是林亮舅舅又说，他拿着林亮的救济金想为侄子租一处房子，可是房东听了林亮的情况都不肯租。事情僵住了。
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