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  2010年04月《小康》
  栏目:封面故事
教育公平迁变之路

★文 /本刊记者 张旭

  “我们的学生和以前的大师有很大差别,原因之一就是那个时代的教育在那些大师的心中留下了民族精神的烙印”
  2010年3月,教育,这个与几乎所有人的生活都有关联的重要话题,因《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)公开征求意见稿的发布及“两会”召开而成为中国发展议事日程上的重中之重。在那些来自“两会”且可被视作意见的声音中,质量、教育公平、改革创新等是获议最多的内容;而在《纲要》实施的第一年,有关这些问题的建言或许正是绘制十年后中国教育发展图景的笔触。
  如何实现4%
  “提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。”这是《纲要》里非常抢眼的一句话,除因为明确了达到这个比例的时间点,还因为4%的目标提了17年却从没实现。
  对于这个17年未践的承诺,财政部给出的解释是国家财政收入占GDP比例较低。然而来自教育界的代表、委员们却无一例外地相信,现在国家“不差钱”。
  “提了那么多年仍然不能实现,这里面有中国GDP增长快和教育支出需求大等原因”,全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏总结道,“但关键还是执行的意识不够强。”而全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德则直言“根本原因在于领导”。“很多发展中国家的教育投入比例都比我们高,难道我们比人家更缺钱吗?教育是长线投资,今天不投,明天怎么办?建设人才强国,投入不到位怎么建设?”秦绍德说,一些领导缺少“哪怕勒紧裤带也要投教育”的意识,这才是4%难以实现的重要原因。
  然而,考虑到教育投入在很大程度上有赖于地方财政的现实,实现4%所需的显然还不只是强化意识。
  四川省广安市2009年GDP总额为450亿元,一般预算收入16.2亿元,后者占前者比例为3.6%。同年,广安市的财政收入为15亿元,在一般预算收入中所占比例超过92%。“这些财政收入大部分还都是从中央和省里面来的”,全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒介绍说,“换句话讲,如果靠我们自己的资金来办教育,结果就是办不起来!4%对于贫困地区来说很重要,但是没有意义。”
  没有意义,是因为对于一些贫穷地区而言,“甚至即使投入100%,可能也仅够吃饭而已”,全国政协委员、北京工商大学化学与环境工程学院院长汪苹如此解释,“而一些富裕的地方,根本不用投入4%就能把教育办好。”汪苹据此认为,实现4%,首先要在经济发展水平不同的地方明确国家和地方各自投入比例的不同标准,否则贫穷地区的教育永远达不到全国平均比例4%的水平,而这样做也是为了保证教育的起点公平。

 
编辑:翎翾
来源:小康杂志
发布时间:2010-04-02


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