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利益博弈
虽然对于谁才是海南国际旅游岛的标杆存在争论，但是对于琼海的规划，迟福林还是非常赞许。更早的时候，迟福林提出了要将海南全岛规划成为“五大旅游经济区”的设想：
——“三亚热带滨海旅游经济区”，涵括三亚、陵水、保亭、乐东一市三县。以三亚市为中心建设世界一流的热带滨海旅游经济区，有利于充分利用丰富的资源，拓展三亚旅游经济区的范围，以三亚的旅游品牌带动周边区域发展。
——“海口滨海文化旅游经济区”，涵括海口、文昌、定安、澄迈二市二县。以海口市为中心，形成周边一小时旅游圈，建设中国小康社会的第二居住地，具有各种有利条件。
——“热带雨林旅游经济区” ，涵括五指山、琼中、屯昌、白沙一市三县，是林业资源丰富、森林蕴藏量最大的地区;四周群山环抱，形成昼热夜凉的山区气候特征，是少数民族主要聚居地。以五指山为重点建设中国的热带雨林旅游经济区，则是有效开发中部山区旅游资源的现实选择。
——“国际会展、温泉旅游经济区” ，涵括琼海、万宁二市，这里既有奇山、异洞、怪石、海滩、岛屿、温泉、热带珍稀动植物、滨海风光等自然景观，又有文物古迹、革命遗址等人文景观。以博鳌、万宁为两极，建设亚洲一流的会展、温泉旅游经济区，已经具备品牌效应和国际吸引力。
——“生态工业旅游经济区” ，涵括儋州、东方、临高、昌江二市二县。由于该区矿产资源丰富，海域拥有丰富的油气资源。建设以洋浦和东方为两极的生态工业旅游经济区，是新兴工业集群与生态和谐发展的理想示范区。
琼海的做法显然与迟福林“国际会展和温泉度假区”的思路不谋而合。不过，并不是来自所有县市发出的声音都这么和谐。自国家战略出台后，出于地区利益的考虑，兴建高尔夫球场、建豪华酒店和别墅，甚至是开设马场的消息就不绝于耳。
在迟福林看来，地方政府这种为抢地盘、抓机会，于海南整体利益而不顾的行为很要命，它有可能导致海南国际旅游岛最后的失败。
“我们要有一个好的规划，把短期和中长期利益结合起来，引导投资者在追求短期利益的同时兼顾中长期利益。这就需要省政府尽快提出将国际旅游岛的统一发展规划。”迟福林认为，统一规划一旦提出，就不应该允许地方破坏，“不能到处开口子”。
在迟福林看，这势必需要打造海南现在18个县市分割分治的格局，全岛按照一个大城市的思路统一规划设计，从根本上打破旅游等重要资源的行政分割，实现资源优势最大化。
“该下放的权力一定要下放，该上收权力比如规划权则一定要上收。”迟福林建议说。
朱华友则担心，一旦县市的规划权被上收，则很有可能使得地方丧失指导区域经济发展的主动权和积极性，这显然不是规则制定者所期望看到的。在他看来，给予地方必要的规划权，与全岛统一规划并不冲突。
规划还未开始，不同级别政府之间的博弈即已开始。按照迟福林的说法，随着国际旅游岛战略的不断推进，未来海南省将打破现有的18县市格局，成立5个兼具行政管理功能的旅游经济区。可想而知，随着改革的进入，将会有更多的利益群体参与博弈，届时海南国际旅游岛的建设难度将会更大。
朱华友承认：在海南国际旅游岛统一规划的过程中，会存在不同级别政府之间的利益博弈。这种博弈有可能有效调动地方利益，并实现地方利益最大化，也有可能因为局面利益损失全局利益。朱华友认为，权力的博弈只是手段，统一规划应该具有可操作性，并通过立法予以实现长期坚持，在抑制地方冲动的同时，还能让统一规划不因为领导人的改变和地方利益的冲动而改变。
到目前为止，迟福林对《小康·财智》宣称的省政府很快就要出台的统一规划也没能如约出台。或许，在强化旅游资源一盘棋的同时，如何推进政府体制改革，将会是海南当局不得不面对的问题。
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