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  2009年11月《小康》
  栏目:小康指数
中国房改怎么走?

★文 /本刊记者 郭芳  实习生 李彪

  在改革领域,房改被认为是一项高度复杂的改革,“房改”改什么?要不要“二次房改”,每次只要有细微的声音传来,都会在社会上引起轩然大波
  2009年10月,在一个以住宅60年辉煌回顾与展望为主题的研讨会上,一位来自一线的房改人发言:有人提出来要二次房改,我们是不是应当正视当前的问题和非议,来思考下一步的房改怎么走,以给出一个正面的积极的回答?
  对于他的建议,大家保持了谨慎的沉默。沉默的原因,从顾云昌后来接受采访时的一番话可管窥一二:关于对房改的深化,最高领导层没有提出来,住房与建设部也不可能提。“现在要应付的现实问题确实很多,到底怎么深化改革法,住建部的意思是先把现在的保障完成了再说,现在房价那么高了,政府谁也不敢说话。”
  然而,房改已到了必须求解的时刻。
  为什么提二次房改?
  为什么有人要提二次房改?目前存在的问题究竟是什么?
  关于这个问题,几乎每个人都有话要说,能够脱口而出的便是:居高不下的房价远远超出了他们的承受能力。更学术的表达是:我国的房价收入比已经高达19倍,这是一个没有支付能力支撑的比例。
  怎么解决高房价问题以及没有承受能力的这部分人的住房问题?自2008年6月始,有人提出来要进行“二次房改”,三次上书住建部。将“二次房改”的讨论推向了高潮的,是住宅法专家李明等14位学者联名上书 “二次房改”方案:建立“三三制”住房制度,即针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房和公共租赁住房制度以及针对高收入家庭的商品住房体制。
  根据李明自己的表述是:网上调查显示70%的人赞成,但有意思是,80%认为行不通。甚至有评论认为,这是乌托邦的想法。
  10月18日一早,一则题为“住建部副部长牵头调研酝酿二次房改”的新闻,引起了全国的高度关注。报道称:一个以住建部副部长齐骥牵头的调研小组,已开始调研十年房改的得与失,目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。起因是学者不断提出“二次房改”,终于引起了高层的注意。
  新闻出来之后,很多人给谢家瑾打电话求证。她回应:以她的角度看,齐骥不可能带队做二次房改的调研。而站在她个人的立场判断,不太可能搞“二次房改”。
  同一天下午,另一则新闻“住建部政策研究中心否认二次房改”出来。报道称:住建部官员表示,当前在住房发展过程中保障体系和市场化之间的结合有进一步的改善和调整的必要,但是这个基本方向中没有“二次房改”。
  1998年7月,国务院下达了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(又称“23号文”),改革的目标是:实现从住房实物分配向住房分配货币化的转变;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。
  23号文规定:“低收入家庭提供廉租房,中低收入家庭提供经济适应住房,中等以上家庭提供商品房。”顾云昌是最终房改方案的起草者,他认为“二次房改”提出的方案并没有超越“23号文”,比较雷人。
  “‘二次房改’改什么?1998年的住房制度改革已经是彻底意义上对住房制度进行颠覆性的改变。”自1996年始,谢家瑾任建设部房地产司司长,2001年任建设部总经济师兼住宅与房地产司(含住房制度改革办公室、住房公积金监管司)司长,至2005年末退居二线。在过去的十年里,她亲历了房地产业风雨兼程的跌宕起伏,参加了几乎所有关于房地产政策制定的调研和起草。盘点十年房改,她是绕不过的人物。

 
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来源:小康杂志
发布时间:2009-11-14


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