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目前，杭州一共有2600户这样的家庭，基本上是一两百户或者三五百户一个点。“当然，这样几百户一群的集中起来确实矛盾很大。”章晖承认。但是，他同时也认为，有人提出的要最大可能地分散到各个社区里的提议也很不妥当。问题的产生不是房子引起的，而是我们的社会管理没有解决好相关的问题。比如，残疾人比较多，那医疗保障要跟上；社会压力比较大，社区的工作人员要跟上；归正人员比较多，司法帮教人员就要管事。但目前，这样的社会管理都没能跟上。
“有些事情不是说说那么简单，廉租房应该分散？怎么分散？20多户廉租户在几千户人家的小区里算不算多？总不算多了吧？有一个小区的26户廉租户进去了，里面有6个是癌症病人，有6个是精神病人，这12户一放在那里，社区管理的压力确实是大了一点。但如果把这26个人分散到20几个社区里，那这20几个社区不都有压力吗？”
有人建议，在商品房中配套廉租房。章晖更是不以为然，“试想，如果一个单元当中，如果是六层的房子，有12户人家，11户是富户，就他一户是贫困户，会产生一种什么情况？这些深层次的问题，作为我们来说，我们心里很清楚。”章晖说，廉租户到底是什么问题，怎么来解决才最好，他们很清楚。
“当然我们的房子要适度的分散，但到底是分散好还是集中好，现在我们都下不了这个结论，专家没有面对这些群体怎么能枉下结论呢？我们现在是2600户廉租房，分布在三个城区，如果杭州八个城区全部分布，甚至每个楼盘全部分布，我不敢想象会出现什么样的后果。”章晖得出一个结论：这个社会群体的问题，任何一个国家，任何一个时代都很难完全解决的，只是存在的程度不同，群体大小不同而已。如果期待整个社会秩序都管理得很好，那几乎是不太现实的。“一个社会没有一个罪犯是有可能的，但如果说没有一个精神病人，没有一个大病人，那是完全不可能的。生老病死一定存在，而对于这样一些困难群体的管理是永远的难题。”
实现住有所居是目标
虽然这些年，杭州在保障住房问题的解决上不断进步，但章晖也承认，上半年经过了一些详细的调查，确实问题也比较多。比如，因为房屋是摇号产生的，而不是自选的，就可能出现工作、生活不方便的问题。“本来在城北上班的人，没有选到城北的房子，只好住在城南，上下班要三四个小时，于是就将城南的房子租出去，自己再在城北租房子相抵。”章晖说，但这也没办法，各个时期的政策要根据实际情况调整。
产生什么矛盾解决什么矛盾，产生什么问题就解决什么问题，按照章晖的话说，“不换频道，只做微调，哪里不完善，就完善哪里”。
杭州的保障住房建设确实是在不断地发现问题中逐步完善的。原来杭州的保障性住房包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房、危旧房改善，后两种作为一种补充。但后来，章晖他们发现了一个问题，“我们如果严格按照上面的精神办下来发觉产生的边缘户越来越大，一些人可能既不能享受廉租政策，又买不起经济适用房；或者，不符合经济适用房的条件却也买不起商品房”。
因此，杭州准备在五年内，投放将近300万房经济租廉房：只租不售，解决的是夹心层的住房问题。“还有一个作用就是解决一些创业人才或者是企业引进的一些人才以及外来务工人员的居住问题。他们也许并不想在这里长期住。”章晖说，再过若干年之后，杭州市范围内高端人才不缺了，技术人才很缺，临时过渡的经济租赁房正好可以解决这些人群的需求。
“我们的考虑是想拿经济租赁房来兜底的，即现在如果在市场上租不到房，可以到这里来租，但以市场价出租，政府不贴任何钱。政府需要补贴的只是困难群体。户型面积都只按照保证生活必备的条件，但舒适程度就不保了。”他们要实现的是住有所居。
按照杭州现在表态的数据和目前杭州能预料的动态数据，最终目标是要解决六万户保障住房。“经济房还要再投几年，廉租房、经济房和经济租赁房彻底并轨，房子全部是政府保障性住房，有可以售的、可以租的，售的什么条件、租的什么条件，都将有严格的细分。”
章晖认为，杭州只要坚持这样认真走下去，不要再中途改变，住房难的问题基本会完全解决，当然后续的管理难度是非常大的。
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