这是一个已经被“妖魔化”的“问题机构”。
长期以来,因其职能的特殊、角色的暧昧以及层出不穷的腐败,因而饱受争议。“跑部钱进、迎来送往、权钱交易”——这几乎成为公众对它的全部联想。
确实,由于曾经国内物资的匮乏、资金的短缺、信息的不发达,驻京机构的主要职能便是为当地争取各项事业所需的物资、资金、项目、指标等铺平道路。并且,在经济改革成为我们国家工作中心的前30年时间里,在地方政府对GDP长时间的疯狂追逐中,这种功能得到了高度强调甚至逐渐走向异化。
驻京办因此成为各种腐败行为发生的高危地带。也正是层出不穷的腐败将其推向了舆论的风口浪尖。
这个机构遭受了千夫所指。
然而,当我们透过舆论的喧嚣,冷静、理性、客观地去还原其面貌时,突然发现,撤销了这样一个机构并不能从根本上杜绝被归结于这个机构的各种腐败与阴暗。
诚然,在很多问题上,它确实难辞其疚。但根本问题在于这是一个制度的产物。其沉浮,其功过,其于体制内外的周旋与博弈,无不暴露了我们体制的弊端,却也是中国改革进程的真实写照和改革的重要组成部分。
简单地来讨论这个机构的撤消与保留,既不现实也不科学——体制不变,驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且,从现实看,驻京办亦有其存在的必要。
如接受我们采访的乔新生教授所说,它的存在既是一个政治问题,同时也是一个经济问题,甚至还是一个传统文化问题。在中央集权制国家,它的存在,不仅仅是经济上的需要,同时也是一种政治姿态,甚至还是一种传统文化的延续。
既然存在是一个目前的体制下无法改变的现实,那么,它的管理和规范,以及未来的转型则应当被提上日程来。
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