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根据世界银行的统计，按照购买力平价计算、每人每天支出1美元的国际赤贫线标准和2美元的贫困线标准，2007年中国赤贫人口1.35亿，占人口比例10%，贫困人口4.3亿人，占人口比例32%，他们大部分居住在农村。所以，要扩大农村的低保范围，提高保障水平。三四十年前，前苏联、东欧社会主义国家就建立了农民退休、领退休金的制度；如今，比中国经济落后的印度也为65岁以上农村老年提供每月5美元的养老金，越南则提供大米保障。
在当前这种经济增长放缓的时候，或许正是加快建立农村社会养老保险制度的一个好时机，发展起多层次的农村养老体系也是社会稳定，经济发展的一个保障。
《小康》：使全社会分享到改革的成果是我们的努力目标。但具体到中国农民普惠制养老制度，我们如何保障其财政来源？
胡星斗：过去我们提出工业反哺农业、城市反哺农村，但我认为更重要的是国家反哺农民。建国之后，农民为国家工业化作出了很大的贡献，甚至是牺牲；改革开放之前，农民通过义务交粮、工农业产品价格剪刀差等方式为国家贡献了7000亿元左右，相当于现在的20万亿元。改革开放之后，农民通过低价卖粮、乡镇企业税费、征地等方式对国家的贡献也在20～30万亿。
可是长期以来，我们没有考虑农民的养老保障。1951年颁布的《劳动保险条例》，也把当时占人口总数90％以上的农民排除在外。中国现在完全有财政能力解决农村人口的养老问题。2007年，中国新增加的财政收入就达到1万多亿元，现在中国的财政总收入已超过日本，仅次于美国。全国农村的养老金一年需要2000多亿元，只是一年新增加财政收入的五分之一左右，国家财政是完全可以安排的。如果我们对比一下每年上万亿公款消费，而建立农村养老金制度只需要其五分之一的金额。 建立农民养老金制度能充分体现中央政府以民为本、重视民生的理念；同时还可以促进农村社会的长期稳定，调整农民的消费预期，扩大农村内需，真正有效地启动农村市场。
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