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但是，农村中各个地方的差别很大，经济高度发达的农村已经形成了自我保障体系，一些发达的集体经济强村，农民得到的福利保障体系远高于社会平均水平。而我们国家能够通过政府，二次分配方式所形成的社会保障，只是最低水平的。因此，提供全国统一的社保对于穷人是一个很好的消息，但对于已经有很高的保障的人来说，可能未必就是好消息。所以在执行过程中，如何把善意变成善举还是应该进一步通过调查研究完善这套体系。
《小康》：在以往的经验中，中央的政策到了基层往往打了很多折扣，这种情况是否依然会困扰一号文件的执行？
温铁军：我国多年以来形成的部门代表资本利益集团来分配国家用于保公平的财政资金，在农村投入问题上是相当严重的，并且多年以来积习难改，我将之概括为八个字，叫条块分割，尾大不掉。 比如，胡锦涛总书记在2002年十六大召开以后就明确讲了，今后财政新增支农资金应该主要用到村以下，去解决农民生产生活息息相关的小项目投入的需要，但到今天仍然是部门分配财政资金，也就是说支农资金尽管不断增长，但是大量地转化为部门利益，转化为部门利益就难免跑冒滴漏，这种毛病其实是大家都心知肚明的。如果我们没有改变由部门来分配农村基本建设资金这样的体制性问题，执行的难度就依旧存在。
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