第三,审批和监督将决定这项工程的效果,4万亿这么大的一块蛋糕,谁都希望能够分到一块,中央将五年计划融合在其中,这是比较好的,但是地方不会这样想,人们总会觉得没有分到就是吃亏,所以可能导致跑项目成风。这就凸显了审批和监督的重要性,但是目前几个部委的相互监督和20多个小组是否就可以制止这种风气的形成,非常令人担心,这需要推出一系列制度性的措施来规范,还有许多地方需要警惕和改进。
制度性改革是根本
4万亿落实可能是中国经济转型的一次机会,一方面使我们的内外失衡得到调整,国外做强,国内做大,另一方面以民生为主,缩小两极分化,解决老百姓的后顾之忧。应该说这次做得好是件利国利民的大好事,但是关键在效果,因此我们应该做点什么。
要做到这样一个效果,首先,重大决策审批制度应该以法律的方式建立起来。现在我们更多的是拍板工程,可能决策部门掌握着许多外界不知道的消息,但是这项决策的科学性很容易受到外界的质疑,需要论证、讨论。并且决策中体现利益均衡也需要建立一个科学的审批机制。其次,决策实施需要更加民主、透明的监管。国家的各项措施关乎老百姓的生活,应该将决策纳入监管体系中来。另外新闻媒体应该发挥应有的监督作用,即便是使用内参的形式也可以达到很好的效果。
危机同样意味着机遇,政府的初衷是为老百姓谋福利的,但是存在一些制度性的问题,这主要是因为中国的市场经济还不规范,没有市场经济理念,在走向市场经济的时候,惯于用计划经济思想考虑问题,这需要改进,尤其需要建立以市场为目标,以科学为基础,走向民主的这种决策机制。
(作者:中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长)
(注:本文在《小康·财智》记者刘彦华对作者采访的基础上整理而成)
