|
新闻发言人制度对于政务公开以及改善政府与媒体、政府与公众之间的关系具有实质性的意义。
新闻发言人制度，对政府来说是非常重要的。与政府官员直接发布消息相比，它显得中性、客观，不受官员工作岗位的约束，并且具有专业化水准。与纸质或者电子发布相比，它显得更加人性化，因为新闻发言人可以在文字传播基础上增加很多鲜活的内容，拉近政府部门与媒体和公众之间的距离。
新闻发言人制度的这些特点，使得其对于政务公开具有重要的技术性意义，是政务公开不可缺少的制度安排。它使政务公开有了具有新闻意义的途径，政府能够利用新闻技巧，让乏味的政务信息与当前鲜活的新闻事件、新闻焦点联系起来，使政务信息获得活力，从而更好地让公众理解政务信息所包含的政策，并通过媒体的反馈来获得政策调整所需要的信息，从而提高公共政策的质量，让决策更具回应性。
不仅如此，新闻发言人制度还改变了政府与媒体的关系。过去，政府与媒体往往是不对等的。在政府眼里，媒体是下级，是政策的宣传工具，或者是监督下级政府的监督工具。而新闻媒体有其自身的特点，它必须尊重新闻规律，进行客观报道，还需照顾到读者的需求，开拓新闻市场。这一特点，使得新闻媒体的报道往往与政府的信息发布相冲突，新闻发言人制度可以改善这种关系格局。新闻发言人发布政务消息，是从新闻的角度来发布，有新闻水准；媒体从新闻发言人那里获得消息，可以根据自身的需要处理相关消息。这为两者之间的平等关系创造了条件。
新闻发言人制度也使政府与公民之间的关系有了平等的空间。过去，政府的政务信息传播，一般都是层层下传。到了老百姓那儿，政务信息已经经过各个层次的处理和加工，老百姓不仅很难及时知道信息，而且所了解的信息抑或高度失真。因此，政府与公民之间往往有很大的隔阂。各级政府设立新闻发言人，其消息通过新闻发布会等形式及时直接发布，可以让老百姓在第一时间，与政府和媒体一样，得到同样的政策信息。这不仅节约了信息传播的时间，还解决了政策信息传播的失真和扭曲问题。
显然，新闻发言人制度对于政务公开以及改善政府与媒体、政府与公众之间的关系具有实质性的意义。
不过，我们对新闻发言人制度也不能过度迷信，认为新闻发言人制度是万能药，能解决政务公开的所有问题。实际上，政务信息中，很多具有政治意义的信息，还需要关键的政治家亲自出来发布；而很多基础性的信息，也需要通过网站、图书馆、档案馆等形式才能得以更加全面的发布。如果新闻发言人代替政治家发布具有重要政治意义的信息，则可能使得其因政治负担过重而失去专业水平，政治家也可能因此而失去一个解决政治问题的良机。另外，如果不考虑公众的知情权，简单地把新闻发言人制度当作是应付媒体，改善政府形象的工具，新闻发言人也将失去前面所说的积极功能。
(作者为中国人民大学公共管理学院教授)
|
