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城乡之间社会保障不完备，再加上内部各阶层收入差距也在扩大，必然制约广大中低收入阶层的消费，从而制约内需的增长。
社会和谐必然要求社会各阶层利益协调，而利益协调则首要是物质利益特别是社会福利的协调。从中国国情出发，在较长时间内保持国民经济平稳发展，宏观经济调控的最基本政策导向是扩大内需。在这个问题上，应当说全国上下基本形成共识，但是多年以来成效不是十分明显，特别是城镇中低收入阶层、广大农民的消费需求没有像改革开放初期那样隔几年上一个新台阶。
这方面的原因固然很多，因为社会保障体系不完备，人们不得不储蓄以应付未来生活风险是深层次的根本原因之一。据零点研究咨询的调查结果，城乡居民有超过32％的受访者非常担忧和比较担忧养老问题。养老如此，医疗的问题显得更为突出。浙江省的社会保障工作在全国是领先的，相对于全社会来说，社会保障的覆盖面还是有限的。就拿基本养老保险、基本医疗保险来看，目前，浙江省参加城镇基本养老保险的人数为1052.65万人，仅占全部二三产业从业人员的45%，参加城镇职工基本医疗保险的人数为730.59万人，仅占全部二三产业从业人员的31.2%。而农村纳入养老保险的人数为477.85万人，仅占全部农业人口的14.3%。从财政社保支出来看，近些年增长幅度很大，去年全省财政社保支出比上年增长了21.8％，占财政总支出的比重达16.7％。全国的平均水平显然还达不到浙江目前的水平。这样一个社会保障格局，加上城乡之间收入差距扩大，城乡内部各阶层收入差距也在扩大，必然制约广大中低收入阶层的消费，从而制约内需的增长。
因此，刺激内需，增进农民消费需求是一项新的民生工程。而实施新民生工程需要面向全民，贯穿就业、社会保障、收入分配调节的方方面面。
所以，在促进就业方面，其基本政策导向是：实施有利于扩大就业的经济社会发展战略，实现经济发展与扩大就业良性互动；在调整优化经济结构中兼顾扩大就业；健全面向城乡全体劳动者的职业技能培训体系；健全就业再就业服务机构，加强就业信息指导；充分运用财税金融等政策杠杆，鼓励企业吸纳就业。
这还需要加大力度消除绝对贫困。这是社会保障的首要任务，政府应对此实行兜底性的政策安排。实现这种底线公平，必然要求设立城乡最低生活保障标准、最低工资标准、失业救济标准、养老金水平随着城乡居民收入水平的提高、社会消费品价格指数的提高而动态提高，建立正常有序的自然增长机制。
不仅如此，提高广大中低收入群体的收入和保障水平。在城镇，要从城镇职工扩展到全体城镇居民，加快提高基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五大社会保险的覆盖面；要积极推进廉租房建设，改善低收入居民的居住条件。在农村，要全面推行新型农村合作医疗制度，配套完善农村公共卫生服务体系；着力构建适合我国国情、与农村土地等基本经济制度相衔接的农村居民养老保险体系。要统筹城乡，着力解决工业化、城市化推进过程中出现的广大农民工、被征地农民的社会保障问题。
在缩小贫富差距方面，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。还要坚持把解决“三农”问题摆在党委、政府工作的“重中之重”；调动社会各方面特别是企业界、先富阶层参与慈善事业的积极性，充分发挥社会慈善的第三次分配调节作用。
（作者为浙江省政府副秘书长）
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