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  2007年03月《小康》
  栏目:卷首语
服务型政府不只是口号

★文 /小康编辑部

  适时的转变是必要的。服务型政府是现代政府转变的方向,我们的政府也不例外。
  十六届六中全会明确提出,要建设服务型政府,强化各级政府的社会管理和公共服务职能。基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高。这是我们构建和谐社会的目标任务,也是一个坚持“以民为本”和“科学发展观”的政府的必然要求。
  当然,转变不可能是一蹴而就的,尤其在矛盾突出、制度缺陷明显的时候。
  根据国际经验,当一国人均GDP从1000美元向3000美元过渡的时期,也是该国公共需求快速扩张的时期。2005年,我国人均GDP1700美元,社会公共需求扩张强烈而迫切。而政府公共服务提供能力有限,两者之间的矛盾凸显。是我们的需求超过了经济能力的承受范围吗?还是政府公共服务的价值取向和制度安排上出了问题?
  有前者的原因,但后者是主要原因。也就说,在原有的经济能力范围内,完全可能提供覆盖面更广、更充足、更公平、更均衡、更优质的公共服务。前提是,我们必须调整原有的价值取向和制度安排。
  全民共享改革发展成果,这是现阶段中央政府的命题。因此,公共服务的价值取向自始至终都应该坚持“以民为本”,以保证无论是东部地区或西部地区,城镇居民或农村居民,富人或穷人,都能享受到最基本的公共产品的供给,共享改革发展的成果。
  在制度的安排上,确立政府在公共服务的主体地位和主导作用,建立从中央到地方公共服务的严格的分工体制及问责制;政府的公共财政体制框架进一步完善,各级政府的事权和财权更加合理;消除城乡两元分割的公共服务制度缺陷;形成公共服务的社会多元参与机制和有效的监管机制。
  政府应该出现在最恰当的地方,不越位,不缺位,不错位。
  在2007年的全国两会上,社会保障、医疗、教育等公共服务领域的民生问题可能依然会是关注的焦点。
  其中,教育应当引起足够的重视。教育涉及国计民生,还关乎民族兴亡。大到一个民族的自主创新、可持续发展,小到农民的脱贫致富都离不开教育,教育既是为个人谋求发展,更是为民族谋求发展。一个坚持“科学发展观”的政府没有理由不将教育作为惠及全民的公益性事业予以强调。所以教育需要国家竭诚负责,哪怕勒紧裤腰带也不为过。
  坚持教育优先发展,促进教育公平。这是去年的六中全会《决定》提出的。明确各级政府提供教育公共服务的职责,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。这是中央政府的目标,实现目标需要的是自上而下的政府转型。
  不只是教育,一个惠及全民的基本公共服务体系的形成,不可能由一个经济建设型政府来完成。只有通过向服务型政府的转型才可能完成。一旦政府转型实现不了,公共服务的矛盾无法解决,而企图缩小城乡差距、贫富差距、东西部差距的努力也将大打折扣。
  过去的一年,中国财政预算安排已经开始向教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜;新的一年,我们有理由期待更明显的倾斜。这是服务型政府从口号向现实转变的前兆。

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2007-02-27


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