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强力推进财政收支两条线改革，堵塞内部漏洞，是建立新财政支出监管体制的前提。财政收支分离改革已经提出许多年，但是到目前为止，改革进展不尽如人意。财政收支不能彻底分离，就等于在全国存在的不是一级政府一个财政，而是有多少个部门就有多少个小财政。这样一种收支挂钩诸侯式财政体制，是导致政府腐败、政府公共形象变形、管理效率低下、社会公众不满的重要根源所在。财政收支不能彻底分离，这就等于财政支出存在着无法控制的许多内部漏洞，如果这些漏洞不能首先堵住，任何外在的监督体制都无法从根本上解决问题。 建立在电子信息化基础上的政府资金支出、管理体系，是从过程上解决政府资金管理失控的技术和手段保证。在国内一些地方财政部门，探索建立起来的信息化政府资金财务管理体系的经验证明，将先进的政府资金流程与信息技术相结合，建立起来政府资金统一支付、统一管理的做法，从根本上解决了传统管理手段和管理体制无法解决的难题。电子信息技术的使用，关键在于政府资金财务管理中心成立后，形成政府资金支付管理的新制度，这就是政府资金由财政部门分配、单位使用、结算中心监督管理，三种权力相互制约的制度。这种管理使政府资金从拨出到使用的全过程都置于监督之下。监督的关口前移，变事后处置为事前预防和事中控制；变对支出总额的控制为对每笔支出的控制。这样，管钱的不用钱，用钱的不见钱，“小金库”等无处藏身。 在建立内在控制管理制度的基础上，建立起规范自我约束、信息透明的社会监督、专业化审计监督体系，是建立政府资金监督管理长效机制所在。信息透明，让公众和社会参与监督，这是从传统的封闭的外部监控向开放的外部监控转变的关键，在这方面我国目前做的非常不够。 政府性资金支出失控是诱发诸多经济、政治和社会风险发生的制度根源所在，也是与深化行政管理体制改革、政治体制改革关联最大的改革。财政支付体制改革，是涉及各种既得利益的难度最大的攻坚改革，更是迫在眉睫必须进行的改革。如此重量级的改革，需要政府高度重视，重拳出击，科学规划，重点突破，系统推进。（作者为国家行政学院经济学部教授）
《小康》2006年第12期
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