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  2006年09月《小康》
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新农村建设要讲求实用

★文 /郑起焕

  韩国新农村建设最有益的经验是,要在政府的引导支持下,最终让农村实现自治。

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  韩国的新农村运动是30年以前进行的一场运动。在韩国,新村运动开始时很振奋人心,因为这个模式很实用,并且很快取得了令人瞩目的效果。

  由于运动开展于30年前,对于这场运动在新的时期是否适用,一些专家提出批评,他们认为,处于新的千年、新的环境当中,韩国的新村运动的经验并不足为训。对此,我感到很疑惑。经过实验,新村运动事实上在亚洲许多国家都取得了成功,例如越南政府所进行的农村发展计划就是根据韩国的模式进行的。

  很多人有这样的疑问:在1970年代,韩国为什么开展新村运动?那时韩国非常贫困,基础设施很差,每年都有自然灾害,不管是干旱还是涝灾。有一次涝灾之后,总统到韩国中部的农村去考察,他发现其中一个村庄恢复得非常快,道路、桥梁都修好了,村里也很干净。总统很奇怪,就问这个村里的人:恢复得这么快,是谁来维修的道路和桥梁?村里的领导回答说是他们自己做的。

  总统感到非常奇怪,这个村子靠自己的力量恢复得这么好,而其他的大多数村子却要求政府来提供支持,为什么会有这么大的反差?在回到办公室之后,总统一直在思考这个问题。他认为,如果其他的村也能够像这个小村子一样,也许韩国的农村发展在短时期就能有起色。

  后来他发现了其中的奥秘。从传统上讲,韩国的农村是自治的,像修路、修桥都是由村里的人来维修、维护,但是因为贫穷,很多村子做不到。通过了解后,总统发现这个村子之所以灾后恢复得这么好,主要原因在于村里的领导十分得力,他们基本上都受到过良好的教育,对社区及农村基础设施建设有比较详细的了解。因此,他发现,村里的领导非常重要。他决定首先要培训村里的领导,就此建立了村领导培训中心。

  同时,总统发现,大多数贫困人口没有参加活动的动力,他们认为未来没有希望。因此政府必须给他们提供动力,给他们提供一些培训,以提高技术来帮助他们发展自己的社区。

  总统还注意到,在新村运动当中应当树立榜样,一个成功的案例可以向另一个村推广。他要求让他感到惊奇的村子的代表到其它地方去宣传经验,取得了巨大成效。这一经验在新村运动中非常受瞩目。

  通过这些办法,新村运动在1971年开始发展并迅速扩展到全国各地,到1973年的时候,几乎所有的村子都参加了新村运动。10年之后,韩国的“新农村建设”取得了巨大的成功。

  新村运动,除了以上所说经验之外,根据韩国及其它国家的实践活动,还有三点需要加以说明。

  第一点:村里的人必须主动地去做事情。当韩国政府向村民分发水泥的时候,政府只要求村民决定用这些水泥做什么事情,而不做其他的干预。要村民真正做好自己的决策,这很重要,因为如果政府给他们提供指导、命令他们的话,他们可能不愿意听政府的命令,也不愿意参与新村运动。但如果给他们一些资源、动力,并采取自愿原则的话,他们肯定愿意参加。

  第二,恢复村民的自治。没有村民自治,不能寄希望于参与式的发展。恢复乡村自治对于农村发展相当重要。

  最后,政治上的承诺。在很多国家,尤其是亚洲一些政治领导者,经常强调农村的发展,但是在实际上,预算的拨付非常小。只是口号上强调,却没有预算,没有资金的投入,发展就会很小,这是不争的事实。如果政治上的承诺足够的话,必须有足够的资源用于农村的发展,尤其是新农村的建设。同时还要在其他的配套措施上也进行改革,像市场机制的建设、技术的推广等等。没有这些因素,就不可能推动农村有效的发展。

  (作者系韩国农村经济研究院高级研究员)

《小康》2006年第09期

 
编辑:田苑
来源:小康杂志
发布时间:2006-09-14


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