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  2006年05月《小康》
  栏目:社会惊视
中介机构改革六年之痛

★文 /《小康》见习记者陈建芬

  中介机构与行政部门之间的关系还是有些混乱和错位。行政部门一方面自己做市场中介,收取费用,当运动员,另一方面,还对市场第三方认证和有关咨询机构进行稽查,摇身变成了市场的裁判员。

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中介机构的明天,是否会像这指示牌一样的清晰(摄影/陈建芬)

  政府与市场之间关系的错乱

  ISO9000认证、ISO14000认证,曾经是杭州佳维管理咨询有限公司业务品种中的当家花旦。不过,彼时的当家花旦如今已经变成了可有可无的鸡肋。而这样的故事,正在浙江很多的民营认证咨询机构上演着。

  佳维公司总经理陈敦春苦笑着说,“2006年,公司没有做过一个ISO9000或者ISO14000的认证咨询业务。现在我们的主要业务已经是企业人力资源管理培训了。浙江像我们这样原来做认证咨询的民营中介机构,现在很多都转型了,认证咨询太难做,做中介是要靠人脉的。”

  《小康》在调查中发现,在浙江民营认证机构业务普遍萧条的状态下,也有日子依然过得不错的企业。比如浙江省质量技术监督检测研究院(隶属于浙江省质量技术监督局)的下属企业——浙江蓝剑万帮标准技术咨询有限公司。该公司一位林姓业务人员表示,他们可以为企业提供从咨询到认证的一条龙服务,“尽管国家规定做咨询企业的不可以做认证,做认证的企业不可以做咨询,不过我们这里可以”。浙江诚信认证有限公司管理人员张平则表示,这是他们现在业务难做的很重要的一个原因。 同样,不少省份环保局下属研究院也创办ISO14000的认证机构,其竞争优势不言而喻。

  “从2005年11月1日国务院出台的《认证咨询机构管理办法》(后称《管理办法》)正式实施到现在,不到半年的时间里,认证这个原本有些混乱的市场更加混乱了。”从事认证活动已经整整10年的山东某认证咨询机构负责人吴先生如是说。

  据了解,2005年11月1日出台的《管理办法》将国家认证管理委员会的权力下放到地方质量监督局。各县市级质监部门从而也开始做起了认证咨询业务,这些质监部门的工作人员并不是咨询师,不具备认证咨询资质,要价还高于市场第三方认证咨询机构。矛盾也随之产生了。因为,各县市质监部门是权力部门,地方企业如果有认证需求,一般更愿意找他们。另一方面,质量部门对认证咨询机构的资质管理政策多变,导致很多民营认证咨询公司选择退出。

  然而中介机构与行政机构的错乱并不止于认证咨询,税务事务所等其它中介机构同样如此。仅以河北石家庄市区为例,目前,河北石家庄市区共有近20家税务事务所。最大的一家是从政府改制出去的长河税务事务所,共有近60名员工,而其中在重要岗位任职的10多名技术管理骨干,均是原地方税务机关的工作人员或退休人员,企业年营业收入在400万元左右,而其它十多家税务事务所,没有任何一家能够达到这样的营业水平。

  2003年,熊瑞田在河北石家庄开了一家中等规模的税务事务所,对于公司所处的总体市场环境,他告诉《小康》:“这个市场里有太多或明或暗非市场化的东西。法制不健全,和税务局的关系难以厘清。法律没有明确规定哪些业务是市场可做的,哪些业务是市场不可做的。”

  “本来税务事务所是政府与企业间客观独立的中介机构,但是现在,一方面,是政府给你业务,你才有业务可做,另一方面,是企业支付你费用,你才有钱可赚。于是税务事务所就失去了中介的中立立场,而变成了两边讨好,一些税务事务所甚至帮助企业弄虚作假。而整个税务事务所行业协会的主管单位又是税务局,监管又是真空。”

  深圳市顺天达专利商标代理有限公司,作为一家中介机构目前有40人,年收入在600万左右,是深圳同类机构中最大的一家,不过公司合伙人之一的易钊对企业的经营现状并不满意,“中国专利代理(香港)有限公司,是中国政府最早指定的涉外专利商标代理机构之一。现在一年的收入是2亿元。以他们所有的背景和资源优势,一般企业如何竞争?”

  在与江苏某市财政局主管过会计中介机构工作的一位公务员的沟通中,《小康》得知,在该市不到10家的会计事务所中,生意最好的是当初由该市财政局直属会计机构改制而成的那家。

  “市直改制的那家一年营业收入可以达到近300万元,而其它会计事务所高的也就100万元的年营业收入,低的甚至只有10万元左右。”

  当《小康》询问起其中的原因时,该工作人员显得有一些无奈,“这近10家会计事务所,除了财政局市直改制的外,其它基本上是由市属各区财政局以及县财政局改制而来。表面上与政府的关系断了,事实上还是藕断丝连,改制人员虽然从机关到了企业,但因为和原来单位特殊那种关系,业务自然也不会发生什么样的变更,各家保持着各家的势力范围,原来格局丝毫未动,6年前,蛋糕怎么切的,6年后,蛋糕还是怎么切的,甚至竟不曾有一家新的会计事务所出现。”

 
编辑:田苑
来源:小康杂志
发布时间:2006-05-27


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