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  2006年05月《小康》
  栏目:小康论坛
如何控制和解决地方政府债务风险?

★文 /佚名

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(图片来源/photobase)

  ▶▶论题

  农业税取消后,使地方政府既有的财政困境和债务问题更加凸显。在2006年全国人大政协两会上,人大代表和政协委员对目前地方财政面临的困难予以高度的关注。全国政协委员甘宇平指出,一些地方政府普遍出现了较为严重的财政困难,并在很多地方已经转化为数额巨大的隐性债务。

  2005年,安徽省合肥市对全市107个乡镇财务进行了彻底普查和清理,有高达7亿多元乡镇白条,93个小金库,千名干部职工违纪违规。湖北省沙洋县高阳镇,自1990年代以来,累积的债务已经达到两三千万元。以前靠每年农业税就能够收到600多万元,支撑全镇90%财政,而今主要依赖中央财政的转移支付。

  这些地方政府债务窘境并非孤例,地方政府普遍出现了较为严重的财政困难。据国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计,2004年,我国地方政府债务至少在10000亿元以上,其中,地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右,乡镇平均负债400万元。财政部统计,2002年我国赤字县的比例高达73%,赤字总量占县级支出总量的77%。另据中国社科院研究,在税费改革之前,乡政府的实际收入中有70%〜80%来自非制度内收入。这意味着县乡两级政府的“制度内财政”(包括“预算内”和“预算外”财政)只占实际收支活动的1/4,左右,大多数公共支出是靠收费和债务来维持。面对地方政府债务问题,几乎所有的人都感觉中国财政的问题不少,却少有人能说明白其中究竟;许多人都担心中国会爆发财政危机,却少有人知道它究竟会不会真的来临。因此,如何能够控制地方政府过度负债,解决地方政府债务问题,显得尤为重要。那么,我们又如何来控制和解决地方政府债务风险?

  ★主持人:

  《小康》杂志社编辑部主任周继秀

  嘉  宾:

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魏加宁:国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长

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孙明非:国家发改委经济体制综合改革司

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陈穗红:财政部财政科学研究所研究员

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严文彬:审计署驻广州特派员办事处

  盛世危言?

  《小康》:您在2003年曾经提出一个关于地方政府的负债的研究报告,两年之后又是什么情况?

  魏加宁(后称魏)目前各地区、各层政府都有不同程度的负债。某些地方财政负债超荷运转,濒临债务危机。地方政府的层次越低,债务负担越重,越是西部地区债务负担相对越重,越是贫困地区债务负担越重。

  中央政府对此非常重视,2005年国家专门拨出150亿用于解决县乡债务。但由于缺乏统一的地方政府债务管理机构和科学的管理方法,地方政府债务处于失控的边缘。尤其是随着近一个时期以来各地投资热的快速升温,一些地方的债务规模呈加速上升趋势。部分地区大量新增债务主要用于偿还原有债务,而不能产生经济效益,使地方政府陷入了债务自我膨胀的恶性循环之中。

 
编辑:田苑
来源:小康杂志
发布时间:2006-05-27


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