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随着世界经济一体化和中国改革开放的不断深入，人民币自发形成的区域性流通越来越引起重视。近些年来，人民币已经开始在我国周边国家和地区流通。 人民币的流通规模和纵深程度往往因所涉国家或地区的政治、经济和法律制度而异。比如，据人民银行德宏中心支行调查测算，2004年德宏地区人民币现金流通规模约为184.4亿元，其中现金流入90.7亿元，现金流出93.7亿元，净流出3亿元。人民币在缅甸的滞留量约为5000万元，这主要还是因为缅甸政府不准本国居民持有外汇，人民币境外滞留量才有限。 
人民币在毗邻国家和地区已经被作为支付和结算的硬通货，在有的国家和地区可以同当地货币自由兑换，甚至全境或局部通用。造成这一现象的原因有：一是人民币币值稳定；二是周边国家外汇储备匮乏，外币结算困难；三是双边贸易、旅游业快速发展；四是双边银行不通汇路，人民币现钞结算更加方便、快捷。但这种流通尚属民间行为，边境国家虽没有严格限制，也不鼓励人民币在其境内流通。另外，我国与周边国家尚未建立汇率机制，互不通汇，对方银行不能吸收人民币存款，中国人民银行对人民币出入境也有数额限制。受此影响，人民币还不能正式进入周边国家货币流通和结算汇兑范围。 随着我国和周边国家、地区经济往来进一步扩大和贸易依存度的加深，这些国家对人民币的储备需求也将进一步增强，不论是官方接受还是民间接受，都将有越来越多的国家和地区加入到接受人民币境内流通的行列。 按照西方经济学原理，一个国家宏观经济调控的目标之一是稳定货币和物价。在不同时期和不同的国情下，各国宏观经济目标的重点是不一样的。我国政府目前把宏观调控的重点放在维持经济平稳较快增长上，并兼顾货币和物价的稳定。这与我国当前所处的社会主义初级阶段发展状况是相符的。由于1997年亚洲金融危机中我国有资本项目管制的防火墙，另外受俄罗斯等国家在经济市场化过程中“休克疗法”的影响，我国政府对人民币可自由兑换进程将采取谨慎态度。 人民币作为一个大国货币具有其他经济体货币所没有的历史和地理特点，当然，中国作为一个大国所处的发展现状在世界范围内也充满了特殊性，所以，人民币的可自由兑换进程完全可以拥有自己独特的角度，应该进一步细分进程。 根据蒙代尔的最优货币区理论，我们可以看出人民币在东南亚区域作为货币资本自由流动的一个趋势，这也正为我们研究人民币可自由兑换进程打开了一个思路。 不妨将人民币可自由兑换进程从这样两个角度进行划分： 从地域范围划分，人民币自由兑换应首先从周边区域开始，向亚洲和世界扩展；从国际收支角度划分，人民币还是遵循先经常项目的完全可兑换，再到资本项目的渐次可兑换。具体表现为在边境贸易中试点推出核销管理，考虑逐步取消边境贸易的外汇核销管理；人民币首先在周边区域的国际贸易和投资中充当支付和结算手段；通过双边和多边政府协定，使得人民币成为周边国家居民手中持有的金融资产，成为周边国家和地区的官方储备资产，这就实现了人民币区域资本项目可兑换。 其次，通过10＋3等区域合作机制，扩大与东盟以及东南亚国家的贸易份额，加快中国与东盟自由贸易区的建设；积极推动与毗邻国家签订双边支付结算协定，引导我国与边境国家商业银行在平等互利的基础上建立代理行关系，开通人民币跨境银行结算渠道；适当的时候简化境外投资审批程序，便利企业开展境外投资活动；研究建立东南亚人民币回流渠道，巩固人民币在亚洲经济金融领域的地位，力争成为区域平行货币或主导货币或有类似特征的货币，这可以称作人民币的区域可兑换。最后，当然也是比较遥远的目标，随着人民币在亚洲主导地位的不断加强，也随着亚洲经济在世界范围内的发展和突破，实现人民币真正的完全可自由兑换。■ （作者单位：北京大学经济学院）
《小康》2005年第11期
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