首页 中国小康网 小康论坛 卡乐图片网 小康视频 小康直播 加入收藏 设为首页
  2005年10月《小康》
  栏目:卷首语
“服务型政府”的权力和责任

★文 /陈抗行

  一份刚刚出炉的报告披露了北京市民生活质量的两个指数:一是北京每万人拥有公共电汽车17.3辆,但因人均拥有铺装道路面积太少,导致交通状况总体水平下降。二是北京市医疗卫生资源丰富,每十万人拥有医生427人,但是市民最期盼的仍是平价医疗,希望能够看得起病,吃得起药。

  以上两个指数反映的其实都是政府公共服务。

  古代政治家认为:“治理之道,莫要于安民。”又说:“立国之道在于富民。”“安民”、“富民”这两点,大体可以概括传统政治关于公共服务的要义。与现代意义上的公共服务区别在于,专制王朝表现为一种居高临下的统治力,予取予夺完全取决于皇上的“圣心独裁”;现代政治文明的核心则是“主权在民”,公共服务是公众对政府的授权,政府提供服务乃其责任。

  环视宇内,当下有着太多的公共服务项目亟需政府加以重视和改善。有资料显示,今天的中国,不享有任何医疗保险的人,在城市中占44.8%,在农村中占79.1%。两项相加,在中国的13亿人中有约8亿人不享有任何医疗保险。更严重的是医疗资源分配的不公平,当有人在生病时连一片止痛片也得不到的时候,在北京、广州这样的城市CT扫描、核磁共振等医疗设备的人均拥有量却超过了伦敦和纽约。

  另悉,规划中2000年教育投入占GDP比重就已达到5%,但这一目标不仅没有实现,教育投入占GDP的比重反而在近些年呈下降趋势,2002年为3.41%,2003年为3.28%,2004年仅为3%。而我国中央财政的教育预算更是一贯向城市高等教育倾斜,对义务教育特别是农村义务教育的投入甚少。有鉴于此,温家宝总理在政府工作报告中做出承诺,中央开始酝酿对农村义务教育全面免费。

  有人将公共服务不足归咎于政府财政困难,的确,公共财政和公共服务型政府一脉相承,但专家指出,我国目前的税制,总的倾向有利于国家增收。从1994年到2003年,GDP总计增长了125%,而税收增长了316%。尤其是2004年,税收增加到25718亿元,增幅25.7%,税收增幅相当于GDP增幅的2.5倍。但税收的急剧增长,反而强化了一种膨胀型财政模式,证明现行的财税体制延续着计划经济传统,与公共财政的本义相去甚远,因而对改善公共服务未能起到应有的效果。

 
编辑:李弋
来源:小康杂志
发布时间:2005-10-18


2005年01月(《小康》)


2005年02月(《小康》)


2005年03月(《小康》)


2005年04月(《小康》)