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——合理分权 关于合理分权，发达国家一般较为成熟的做法是：在国防、外交以及必须在全国范围内统一规管的如重大税种的税率、重要的经济政策等事务上，由中央承担；其余的非因特殊需要，或有特定的因由，都由地方政府来承担。以此来看中国的分权状况，我们即可以发现各地对待婚检问题的荒唐之处，也可以发现“强县扩权”、“弱县放权”的合理之处。 ——沟通与合作而非控制与抵制 良性的政府间关系的产生，有赖于上下级政府间的沟通与合作，这一点是被现代政治实践所证明了的。比如在德国，联邦参议院就为联邦政府与州政府合作共事提供了一个重要的互动平台。通过这个平台，州政府参与到联邦的立法与行政之中，而联邦政府也由此来获得州政府对其立法和决策的认可与拥护，运作良好的政府间关系由此而生。 要想实现良好的上下级政府间的沟通与合作，一个重要的思路就是提高下级政府参与上级政府、地方政府参与中央政府的决策的程度。现在中国也有些参与的实际形式，比如地方大员任政治局委员，下级政府工作人员任上级人大的代表等等，但是还远远无法满足实际的需要。这就需要我们进行适当的创新性改革，在挖掘现有制度潜力的同时，积极探索新的实现良好沟通与合作的形式。 如何使地方政府走向善治 在东亚地区分权化报告的结论部分，报告建议，提高地方政府的绩效与能力的关键在于采取正确的措施应对这三大挑战，这些措施包括：改善政府间体系的组织结构；强化地方的财政、财务体系；完善运行体系。 如果不改善政府间体系的组织结构，即便有分权化之规定，地方政府也未必能够实际得到更多的自主权；即便得到了自主权，实际上也未必对这些自主权拥有完全的“产权”。但是，还有一个问题需要我们注意，那就是，拥有了更多的、有保障的自主权的政府，如果不是一个走向善治的政府，恐怕对公民来说未必就是一个好消息。因此，使地方政府走向善治，事关健全和完善地方分权。 ——更大的执政能力 执政能力无疑是近来使用最多的政治词汇之一，一般来说，地方分权化会对地方政府执政能力的提高起到积极的作用，因为拥有更多的权限的同时也就意味着拥有了更大的能力。但是，权力对地方政府来说只是一种潜在的能力，要想把这种潜在的能力转化为显性的能力，地方政府还必须学会科学、合理地运用这些权力。只有学会了科学、合理地运用这些权力，地方政府才真正地拥有了更大的执政能力。 ——更透明的政府运作 中国地方政府在政府运作的透明化上采取的如听证会、政务公开、电子政府和政务、信息公开等等，都在不同程度上提高了政府的透明程度。政府运作透明化是遏制腐败的一剂良药，也是公民对现代政府的一项基本要求。纵览世界各国，凡是政府运作比较好的地方，其政府的透明度都是非常高的。 ——更具责任性的政府 “步云直选”惊叹未息，“杨集试验”甫又出水；“问责风暴”来势凶猛，“票决制”夺路而出。这些政治改革的锋芒所向，直指政府的责任性。政府的责任性，指的是政府必须对自己的行为向公民负责。在分权化的背景下，地方政府拥有了更多权力，也就意味着它们必须向公民负起更大的责任。在现代政治中，政府亲民不亲民关系不大，但是政府负责不负责关系可就大了；政治家们可以不必亲吻身边的儿童以获得百姓的感爱，但是必须对自己的行为负责，否则首先就得去职。 （作者单位：中国人民大学国际关系学院） 《小康》2005年第09期
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