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 今年4月，世界银行发布了东亚地区分权化报告，详细地描述和分析了东亚地区分权化的成就、问题以及所面临的挑战和应对挑战应当采取的措施。此次报告中涉及的有关内容值得我们重视。 中国改革开放的成功得益于地方分权？ 美国学者谢淑丽(Susan
Shirk)曾于1993年出版了《中国经济改革的政治逻辑》一书。她在书中问到：为什么符合西方逻辑的苏联改革不成功，而不符合西方逻辑的中国改革却空前成功？她的结论是：中国改革开放的成功得益于高度“地方分权化”的经济结构。“地方分权化”就是中国经济改革的“政治逻辑”。并且她还强调，这个“政治逻辑”不是后来才形成，而是建国初期就已经奠定的。 中国是世界上地方分权化最大的国家之一。世界银行在2003年4月的《东亚城市的转型》专题报告中就已经指出：在中国，接近70%的公共支出在地方政府，其中又有55%以上的公共支出在省级以下政府。中国为许多市县提供了近100%失业保险和社会保障福利支出，县乡两级政府也提供了大部分重要的公共服务，包括70%的教育预算支出，55%-60%的医疗卫生支出。 所以，对于地方分权化和改革的关系，这样表述可能更为恰当一些：从经济层面来说，中国改革的初步成功得益于地方分权；从政治层面说，中国改革的最终成功，尚有赖于地方分权化的健全与完善。 东亚地区分权化报告解读 世界银行4月份发布的东亚地区分权化报告说：“在东亚地区，政府结构正经历着根本性的转型。在1990年以前，大多数东亚国家是高度中央集权的；现在地方政府已成为这一地方发展的支点。他们提供了很多关键的服务，并且在公共开支总量中占了相当大的部分。尽管东亚的分权化比世界其他一些地区出现得晚一些，但还将进一步发展。” 在详细描述了东亚地区分权化的成就之后，报告得出的结论是：与以往相比，东亚国家的未来可能更取决于地方和省级政府的能力和绩效。尽管东亚国家的分权化取得了令人鼓舞的进展，但也面临着许多的挑战。其中根本性的挑战有三个：第一是如何设计政府间体系的组织结构；第二是涉及地方政府资金来源的问题；第三是如何建立健全管理和问责体系。 根据我国的《地方政府组织法》，首先，作为隶属于中央的各级地方政府，必须服从国务院的统一指挥和领导；其次，作为执行本地区行政管理事务的各级地方政府，必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作。这样，地方政府必须同时接受上级和地方的决定，并对二者负责。 就中国作为单一制的国家而言，地方政府对上级负责是必要的；同时，在分权的状况下，对地方负责同样也是不可少的。关键在于，必须通过法律的形式明确，地方政府对上级和对地方负责的事务范围。这是一个合理分权的问题。
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