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腾树良没想到，当年的冲动会是这样的结果：他成了全国首家租赁制医院——辰溪县人民医院的董事长。 辰溪县属湖南省怀化市辖下，一个偏远的贫困山区。2002年3月13日，腾树良从辰溪县人民政府取得了为期40年的县人民医院租赁权，回到了17年前他做过的老本行。 1988年前，腾是这个医院的一名医生。之后，他当过辰溪县政协副主席、副县长。1993年，腾树良辞职下海，事业似乎颇为成功。现在，除了这个医院外，他还在怀化经营着其他三个医院。 辰溪县人民医院由腾接盘，有着众多的必然因素，更有许多偶然性。改革是静悄悄的，然而也暗流汹涌。 
湖南辰溪人民医院（颜剑/摄影） 刻不容缓，非改不可 辰溪县位于湖南的西部山区，戴着省级贫困县的帽子。坐火车从长沙到辰溪需要7个多小时，期间要穿越过不少隧道、翻过不少山岭。出火车站，到县城还有25公里路程。辰溪县并不大，只有50来万人口，群山环绕下的县城显得极为安静。 刚进城，马上就看到了辰溪县人民医院。不过，“今天的辰溪县人民医院不是过去的辰溪县人民医院”，腾树良对记者如此说道，“早来三年，你很难想象一个县人民医院会是那个样子。我们很多职工在外面都不好意思说自己是县人民医院的，怕人家看不起。” 其时，全院在职职工没有一个高级职称，医疗水平仅较乡卫生院略高一些。除了一台黑白超声波可正常使用外，已经少的可怜的仪器设备都无法正常使用，化验室的仪器所做的检验结果常常出错。医疗事故导致的纠纷每月至少5起，院长和医师被围攻、挨打曾是家常便饭。 混乱的管理局面导致了更为严重的后果：骨干医生离职而去，留下来的职工也是人心浮动。从2001年起，先后有4名主治医师外出打工，另有15名技术骨干离职搞承包。麻将桌搬到科室办公室；上班织毛衣，离岗买菜；用苍蝇拍在手术台上拍苍蝇；把病人暖脚的盐水瓶里的热水当作液体输入病人静脉，如此等等，事情无奇不有。医院内鸡鸭成群，狗叫惊人，垃圾遍地，臭气扑面。 究其原因，投入严重不足导致医院运营困难。辰溪县分管卫生工作的新任副县长贺艳春博士说，在改制之前，县财政对县人民医院、县中医院等公立医院的投入实际上都不足这些医院每年业务收入的2％。医院靠政府投入来维持运转，几乎不可能。“在卫生事业上面，县里并不是不愿意给予更多的投入，但辰溪的财政状况实在非常困难。” 到2002年2月，辰溪县人民医院外欠债务累计已达2000多万元，而其所有资产仅800多万元。严重资不抵债，医院举步维艰。一栋4000平方米的内科大楼，修了9年没有完工，一直停工待料打官司。单位欠债，职工吃亏，全院540（包括88名离退休人员）职工曾经5个多月没发过工资。这种局面，激起了许多医生拼命追求经济收入的冲动：开“大处方”，把病人转移到自己私下开的诊所就诊，比比皆是。 贫困山区的百姓拼命攒下来的几个钱，在拿到医生的几张“大处方”之后就所剩无几了。更甚的是，交了钱，能否在医院看好病、养好病又是个大问题。“想想那个时候，医院苦，老百姓看病的时候更苦啊。”腾树良说。 针对辰溪县人民医院的这种状况，辰溪县委、县政府并非没有引起过重视。县里为此调整过医院领导班子，加大了资金投入，甚至当年怀化行署的领导都亲自过问，然而都没有能解决问题。也许，辰溪县人民医院的事例只是个极端，但其问题却在许多欠发达县域内普遍存在，区别的只是程度上有轻重。 事情到了刻不容缓的地步。辰溪县领导官员也许都理解，如果问题不予以解决，后果将不仅仅限于医院本身，这也将是对全县人民群众健康的犯罪。2003年，辰溪县决定采取“所有权归国家，经营权属于租赁人”的思路来对县人民医院进行改革。
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