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乡村债务的形成，既有主观原因，也有客观原因。从主观因素来讲，一些乡村干部存在着“借钱不要本届还”、“借债保运转”、“债多人不愁”的模糊认识，是造成乡村债务增加的思想根源；管理决策水平低，盲目上项目造成资金沉淀，是导致乡村债务增加的问题所在。 
漫画/贺晓科 而从客观上讲，主要是体制和政策等因素造成的，表现在下列几个方面： 一是财政体制不平衡，乡村事权大于财权，硬性财政支出多，收不抵支。据农调队测算，全国乡级每年需要3700亿元才能维持合法生存，如果按支出的70%计算，也要支出2590亿元；而总来源只有750亿元，收支相抵每年相差1840亿元。 二是农村公共品需求日益增长，加重了乡村债务包袱。随着农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村基础设施建设、九年制义务教育、公益性投资等的投入需求增加，“举债搞建设、贷款谋发展”成为普遍现象。有资料显示，在乡村债务中，用于乡镇公共品建设投入的占债务总额的40.9%，用于改善农村生产经营条件的占10.4%。 三是以减负为目标的农村税费改革与农村转移支付机制的不配套，增加了乡村债务的机率。农村税费改革在制止滥收费、减轻农民负担的问题上起到了明显的作用。而新的乡村财务管理体制并没有随之建立起来，乡村用来维持日常工作运转的可用资金越来越少。临时性的国家对农村的财政转移支付数额小，中间抵扣的环节又多，真正能到村的很少。要解决农业生产经营性的投资问题，还得要靠借债来维系。 四是财政供养人员多，支出过高。现在的乡镇，按国家规定的正式编制一般只有３０左右，但实际上各类工作人员有的100多人，有的甚至还要多。如此沉重的人员负担，约要吃掉80%左右的财政收入。 五是上世纪兴办乡镇企业，留下了乡村债务隐患。在乡村债务中，兴办乡镇企业而留下的债务占债务总额的11.3%。 六是弥补农村合作基金会亏损，增加了乡村债务。 由此可见，化解乡村债务是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的系统工程，必须突出重点，标本兼治。既要全力抓好现有债务的化解工作，又要建立预防新债务产生的长效机制。
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