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  2004年10月《小康》
  栏目:生活
闲话绩效

★文 /温海清

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  “绩效”这个创自管理学上的词儿,各行各业都很是提倡。对政府的绩效而言,就是要建立一个高效的政府,既能发展经济、创造高的GDP,也能改善老百姓的生活。最近,我们的审计机构也在提倡“绩效审计”。不是说各级政府没有将公共资金挪用甚至侵占就是好政府,也不是说引进了多少外资、上马了多少个项目就是得力的政府,对政府,我们不仅要问“钱是怎么花的”,还要问“花钱的效果如何”。公共资金使用的经济效益和社会效益都应得到好好的“关照”。

  当然,绩效两字的意义绝不仅仅在发展经济的层面,在其它层面我们也该好好地思考“绩效”的问题。

  最近有报道认为,接下来的十年将是我们国家危机频发的十年,这些危机有可能是自然灾害的危机,也有可能是社会某个层面的危机。一本名为《高绩效的政府管理实务全书》认为:“能否良好地处理危机事件一直是判断各级政府能力的关键指标”。

  面对危机,如何进行绩效管理呢?该书认为:要未雨绸缪,按兵不动、鸵鸟政策是不行的;要“说真话、赶快说”;有危机处理小组全面介入,及时向外界公布调查情况;要有第三方协助调查,权威的介入将对危机处理起决定性作用;最后,还要做好善后工作,尽快挽回声誉。以民众为中心,政府运作公开化、程序化、透明化,这是政府能否对危机进行绩效管理的关键。

  此外,我们也要提倡“制度绩效”。撇开政治理论家的解释不表,其实,说白了就是指一项制度如何才能发挥它的最大效能的问题。美国人罗伯特D·帕特南在《使民主运转起来》一书中,对西方式民主国家意大利20个地区的决策过程和政策实施做了全面的比较分析。所有这些地区都有着同样的制度、结构、法律和财经资源,但一个地区的治理要好于另一些地区,造成各地区制度绩效上出现差异的原因是什么呢?

  经过20余年的实地观察,在否定了经济越发展政府效率越高的假设后,作者发现,在那些制度高效的地区,存在许多社会团体组织,如合唱团、足球队、扶轮社,甚至是鸟类观察俱乐部,那里的人关心公共事务,遵纪守法,互相信任、社会的组织和参与方式是横向的、水平的。相反,其他地区的人很少参与社会生活,社会生活是按垂直、等级的制度组织起来的,腐败和违法乱纪是家常便饭。作者的结论是:民众生活与制度绩效具有决定性的正相关性。

  可见,政府管理要高绩效,必须“以民众为中心”;制度要绩效,同样也要民众的广泛参与。

  《高绩效的政府管理实务全书》第二卷/钱江 编/新华出版社2002年版

  《使民主运转起来》/ [美] 罗伯特D·帕特南 著/王列、赖海榕 译/江西人民出版社2001年版


《小康》2004年第10期

 
编辑:相遇
来源:小康杂志
发布时间:2004-10-01


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