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进入21世纪，就业不足已成为中国社会面临的主要矛盾之一。在解决就业问题上，我国将长期面对超级庞大就业需要的巨大压力。 一是劳动力总资源的庞大。我国总人口近13亿，未来20年内将达到15亿左右，目前全国的劳动力资源总量约9亿人（2000年为8.88亿人），接近世界全部高收入国家的总人口（2000年世界高收入国家为9.03亿，见《国际统计年鉴，2002》）。到2020年左右，我国劳动力资源总量将超过10亿人，超过世界全部发达国家的总人口。 二是新增就业需求的庞大。如保持2001年57.2%的就业参与率不变，则未来20年内全国实际就业人数将达8.5亿人，需要新增就业1.2亿人，相当于增加一个日本国的人口。尤其是“十五”期间，全国城镇每年将新增劳动力1000多万，农村每年新增适龄劳动力2300万（见新华网，2003－6－27）。 三是再就业需求的庞大。据有关方面统计，2001年全国城镇下岗和失业人员2000万，约占城镇经济活动人口的10%，这部分人急切期望解决他们的再就业问题。在全国现有的7.37亿就业人员中，目前还存在着2亿农村剩余劳动力（据亚洲开发银行估计）和2000多万城镇职工冗员，这部分人也需要转移就业与再就业。 四是转移就业需求的庞大。转移就业的总趋势是劳动力从农村流向城镇，从第一产业领域转向二三产业领域。在过去10多年中，我国城镇大约接纳1.3亿农村人口的自发转移，其中约1亿农村劳动力（中经网，2003－8－27）。我国目前还有8亿农村人口，以从事农林牧渔业为主的第一产业就业者达3.7亿，如果在未来20－30年内，我国的农业生产力水平能提高到目前美国的十分之一，则需要向二三产业、向城镇转移出劳动力2亿以上。这个就业大转移（再就业）的本身，就是我国实现小康目标对就业结构调整的内在要求。农村就业的持续大转移，对现有城镇就业体系构成巨大的冲击，对扩大城镇就业提出了新挑战。 五是科技进步加快对劳动力的替代。随着科技进步日新月异，科技、管理和资本对就业的替代与排斥，必然引发就业增长弹性系数下降。我国的就业弹性系数（经济增长与就业增长之间的联系），已经从20世纪80年代的0.3，下降到90年代的0.1。从1991年到2001年的10年中，我国第二产业增加值增长了2倍多，而第二产业就业人数在三次产业就业中的比例只增加了0.9个百分点。去年，全国第二产业增加值增长9.9%，而第二产业领域就业人员反而从16284万人下降到15780万人，减少了504万人，第二产业的就业比重又跌回到1991年21.4%的水平。可以预见，科技进步步伐加快将使我国就业压力日益增强。在超强就业需求的压力下，就业资源短缺，就业不充分，将是我国长期面对的发展趋势。 我国的有效就业资源究竟有多大？去年我国实际就业人员为7.4亿人，扣除其中的2亿农村剩余劳动力和2000多万城镇职工冗员，真正有效的就业岗位也只有5.2亿个，实际就业参与率为40%。如按世界平均就业参与率48.7%（2000年）计算，则目前我国有效就业总资源应在6.3亿个左右，未来总人口达到15亿时也只有7.3亿个左右。即使通过努力达到国家就业水平，如美国2000年51.4%的就业参与率，未来20年内，我国的就业总资源也大约只有7.7亿个左右。因此，今后我国能增加的有效就业空间十分有限。 解决好就业问题，既是对21世纪中国共产党执能力和执政水平的一个严峻考验，也是贯彻好“以人为本”重要思想的根本要求。笔者认为，在解决中国就业问题上，不能完全依赖市场调节，必须从国家长治久安的全局利益出发，增强国家的调动和发掘就业资源，调节社会各阶层、各地区、各行业就业机会，创造就业机会，提高就业效率，增强就业公平和维护全社会成员整体就业利益的整体统筹就业能力。提高国家统筹就业的整体能力，实现对全社会就业的有效统筹，应当成为我国21世纪的一项重大治国战略，甚至应上升为一项基本国策。
《小康》2004年第10期
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