在这样的背景下，自然难免会出现一批仓促上马甚至盲目上马的电厂项目。
内蒙古发改委的网站公布了一系列的电厂招商引资项目，其中一个呼和浩特市清水河县的热电厂项目引起了记者的兴趣。按照网站上的资料，这个发电厂将建在清水河的新区内，建成后年发电量将在24亿度左右，并基本供新区内企业使用。
2003年，全国共用电1.8万亿度，当年GDP超过了10万亿元，按照这一比例，一年至少需要使用24亿度电的新区应该有不低于100亿规模的GDP，这对于一个处于偏远地区的县级开发区来说，似乎不太现实。
而随后遇到的一件事情更让记者感到奇怪：当记者试以一家投资公司项目经理的身份给该电厂的建设单位--新区开发办公室打电话询问相关情况时却发现开发办竟然没有固定电话！就是这样的单位，居然也申请到了14亿建设规模的电厂项目。
当记者终于拨通刘主任的手机，并表示公司对电厂有较大的兴趣时，刘主任竟称，电厂已不归他管，而且连他自己也不知道现在究竟归谁管。
像这样的电厂项目在内蒙古发改委网站上一共有7个，总投资额在180亿左右，且大部分资金需要“招商”来解决。
对于目前这种“大跃进”式的投资，国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广接受记者采访时语气肯定地说，“局部过热已经形成。”
从种种渠道来看，这轮高增长的电力投资所引发的电力过剩已不可避免。多数专家认为，过剩将会在2007年左右出现。这种情况也算是举世罕见的了：在全国绝大部分地区仍处于“电荒”煎熬之中时，我们反而还要为即将到来的电力过剩而担忧。
有分析人士称，中国电力投资存在着这样一个怪圈：电力富余-控制投资-电力紧缺-加大投资-电力富余……
迷失于投资“怪圈”
“王小广的意思是，从中央政府开始，真正按市场规律办事，而不是搞‘刹车式’或‘加油门式’的刚性调控，彻底放开发电市场，引入相应的竞争机制，或可避免目前这种盲目、无序的电力投资。”
从去年初以来的电力短缺到如今局部地区电力投资过热，之间仅隔了一年半的时间，“怪圈”一说似乎已初现端倪。
“从发展经济学的角度和全球范围内的经验来看，基础产业的投资出现过多或过少是很正常的现象。”王小广向记者解释说，“但大起大落，也就是你所说的“怪圈”，确实不太正常。”
“作为一项基础产业，国家对电力供应采取一定的宏观调控手段是正常的，也是必须的。”但王小广也坦言，把电力供应全部握在政府手中，完全靠政府宏观调控来调节电力供求，难免出现电力供求大起大落的情况。
按照目前的政策，一定规模以上的电厂审批项目权还牢牢地攥在国家发改委的手上。换句话说，发多少电，在哪里发，何时发基本上还是由发改委决定。
发改委本身只是一个行政机关，它所做出的决定往往根据前一段时间的经济运行情况，决策滞后不说，准确性也难以得到百分百的保证。有分析人士就认为，此次“电荒”与国家计划部门早期“三年不上项目”的决策有关。
王小广虽然不太赞成这种说法，但他也承认，计划部门在预测“十五”期间电力需求上是有失误的。虽然这种失误也是建立在“科学预测”的基础之上，但由于发生了一些“在当时不可预料的情况”，预测发生了偏差。
但这种偏差难道不会再次出现吗？况且，市场供求情况瞬息万变，在这种情况下，编制一份电力需求“五年计划”有多大实用价值？
“最关键的是，在这一过程中，市场的作用被忽略掉了。”在王小广看来，政府的刚性调控虽然可以在短期内集中全国人力物力尽快解决问题，但从长期来看，却得不偿失。
而前几次宏观调控的历史似乎也证实了他的说法，那几次的调控都有以下几个特点：问题出现以后才下药；药下得猛，病也治得快；猛药伤了身，病情往另外一个方向发展。在宏观调控这支“看得见的手”屡屡滞后，市场这支“看不见的手”又无法发挥作用的情况下，“盲人骑瞎马”的险情无法避免。也许这就是“怪圈”存在的症结所在。
“要想解决这一问题，根本之道还是引进市场的力量，政府审批只需要从环保、土地等方面去控制，至于发多少电，什么时候发，这些都应该由电厂自行决定。”王小广说，只有在政府的宏观调控和市场规律有效互动的情况下，才能避免电力供应中大起大落的现象。
而电厂要想成为真正的市场主体，有个前提条件必不可缺，那就是上网电价应该由市场决定。惟有如此，价格信号才能及时、准确地反映供求关系的变化。但是，我国目前实行的电价决定机制远远不能满足这个要求。
在我国，存在着大量的对社会弱势群体的电价补贴。如在西北地区的农业排灌用电，大概只有3分钱／度。“这个价格是完全不符合经济规律的。”国家发改委能源研究所副所长韩文科说。
不符合经济规律的定价又怎么能担负起及时、准确反映供求关系变化的任务呢？韩文科认为，对弱势群体进行补贴是必要的，但采取目前这种方法代价太大，我们完全可以采取其他方式对弱势群体进行补贴。关键是，一定要让价格信号“动”起来。
从发改委传来的消息说，电力投资体制改革和电价决定机制改革都已经放到了桌面。如果这两项改革措施果真能得到迅速、有效的落实，那么电力投资良性循环的到来想必也不会太远。
附件》》部分地区电力投资统计
内蒙古——计划装机容量超过4000万千瓦，其中百万千瓦以上的大项目不下于10个。此外，内蒙古电力公司今年投入78亿元用于电网建设。
贵州省——今年4月份以来，新增装机容量229万千瓦。1至8月，全省电力行业固定资产投资完成83．4亿元，同比增长44．2％，为各行业中投资增幅最高。
广西省——今年的电力总投资规模增加238.2亿元，增长7.9倍。
浙江省——计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。
江苏省——在建电厂总规模为1428.5万千瓦，其中明年计划投产460万千瓦。
广东省——到6月底，新增有效装机容量474万千瓦(含西电270万千瓦)。在今后5年中将新增水电、风电容量73万千瓦，新增核电容量200万千瓦。此外，电力部门将投资190亿元重点建设广东电网。
安徽省——准备用17年的时间建成全国重要的电力能源基地。2003年至2010年，开工新建2000万千瓦左右，投产1260万千瓦。2010年至2020年，再建3500万千瓦，届时全省装机总容量可达5200万千瓦。
湖南省——明年投资将向电力建设倾斜。预计到2020年电力投资总量约2580亿元，其中电源建设1410亿元。
湖北省——将在2010年前建成1100万千瓦左右的电源项目。据悉，该省在能源工业方面将规划36个项目，总投资1020亿元。
《小康》2004年第09期
