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“热词”－ 投资体制改革 为进一步深化投资体制改革,7月25日,国务院出台《关于投资体制改革的决定》。该决定有六大亮点：不使用政府资金建设的项目一律不再实行审批；颁布《政府核准的投资项目目录》；放宽社会资本的投资领域；加快推行“代建制”；改进投资宏观调控方式；建立政府投资责任追究制度。 据国家发改委高层解读，民营经济、民营投资将成为政府今后支持的重点方向之一。此前，国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会，温家宝总理作出重要批示，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”国务院副总理曾培炎在座谈会上也强调，要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续深化改革，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。 投资体制改革方案从1992年就已经列入议事日程，外国媒体对此报道说，这是中国政府对私营企业的一次新的“解放”。但有国外专家对地方政府能否真正执行中央的政策表示怀疑，“问题是你不能逃脱地方政府制订的法规，这些规定往往比中央的政策更有实效。” “热词”－ 官员考核评价 继政府绩效评估体系全新面世，一套新的官员考核评价体系在多方酝酿之后也呼之欲出。据悉，目前正在几个省市试点的这套新体系有望于近年内在中国内地全面铺开。 科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立，而后者又主要取决于官员考核体系是否完善和合理。这一认识，已经成为党内高层的共识。这也是新的官员考核体系出台的大背景。 去年以来，从中央到地方，对官员考核评价体系的探索呈现出“百花齐放”的态势，诸如“农民工培训”、“林业保护”、“安全生产”等一系列内容被纳入新的官员考核评价体系。与此同时，各级地方政府在因地制宜的原则之下，出台了大量具有“本土特色”的考核内容：如广东将“防治传染性疾病”，江苏将“农民充分就业”，浙江磐安将“民间艺术保护”等与官员政绩考核挂上了勾。 所有这些新的考核内容都有一个新特点：即淡化GDP“情结”，更加关注社会经济的协调发展，努力落实“以人为本”的科学发展观。 由于官员考核评价直接涉及干部利益问题，因此向来比较敏感和复杂。1996年，中组部出台的《县级党政领导班子政绩考核办法及考试标准体系》的不成功就是一例。因此，此次新的官员考核评价机制将会大量听取各部委和各地政府的相关意见。 “热词”－ 政府雇员制 “政府雇员”成为关注的焦点。8月1日，深圳市正式实行政府雇员制，北京市平谷区随后也发布消息称将实行政府高级雇员制。此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地都推出了这项制度。 所谓政府雇员，是指政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制在中国的推行，始于2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台。2003年底，吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。 按规定，政府雇员薪酬由财政支付，这意味着聘用政府雇员会扩大财政支出。以首批吉林省高级雇员张明为例，每年财政对他的实际支出是14万多元。虽然政府雇员薪水很高（吉林省政府雇员工资标准比照公务员的平均工资的2到15倍制定），但由于不是终身制，目前还是“不太吃香”。
吉林省共招聘了两批政府雇员，虽然招聘单位都不错，分别是省公安厅和省外事办公室，但现职公务员报名都偏少。 众多专家认为，在试点和推行政府雇员制中要防止陷入五大陷阱：第一，政府雇员制有可能演变为领导个人的派性政治,有的新上任领导为了用“自己人”，很可能会随时解除聘用合同，撤掉雇员，而不是用人惟贤；第二，防止政府雇员制成为地方政府新的形象工程；第三，防止通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇、扩大政府机关人员编制，出现“闲着媳妇请保姆”的现象；第四,防止政府雇员薪酬虚高；第五，防止政府雇员重引进轻使用。
《小康》2004年第09期
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