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  2004年08月《小康》
  栏目:文化
我们如何开会?

★文 /李远夫

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  中国的会多,所谓“文山会海”——这一点大概很少有人不认同。可是这N多的会,有许多是冗长沉闷、无甚必要的,不仅耽误时间,而且令人生厌。本是为了解决问题的会议,其本身却成了问题。(前些日子的“审计风暴”中就披露了原国家电力公司的一次“三高”会议。)所以,从端正会风、转变作风的愿望出发,有必要研究一下开会的程序、规矩。

  诸位千万莫视此等会议程序为“小道”,事实上,学会开会这关系大了去了。早在90年前,孙中山先生就指出:“以一盘散沙之民众,忽而登彼民国主人之位,宜乎其手足无措,不知所从,所谓集合则乌合而已。”看,“知道如何开会,会中如何决议,决议后如何执行”关乎民权之发达!在推翻了袁世凯的“洪宪”帝制以后,孙中山还亲自动手编纂了一本“会议通则”(《民权初步》),专门教导国人如何开会。后来,他还把此书编入《建国方略》,其煞费苦心,真是非同一般。

  《民权初步》从“临时集会之组织法”、“永久社会之成立法”、“议事之秩序并数额”到“动议”的提出、讨论、表决、搁置、延期、付委的方法和原则乃至“修正”议案的方法,等等,详详细细地写了整整二十章,并附了一个“章程规则”的样本供仿用。

  写作此书时,中山先生大体参照的是西方国会主要是英国下院的整套议事程序。笔者未曾有幸旁听英国议员们开的会,好在已有政治学者对此作过观察,并详细记录了他们的辩论情形,摘抄如下——

  (英国下院的议事厅)和大多数国家议会大厅不同,不是以主席台为中心放射型的布置,而是承袭传统,布置成一个狭长的长方形。当中一条空地,两边是一排排长椅,后排逐级升高。......端头的高靠背椅是议长的席位。两侧议员们的长椅没有扶手,男女议员们坐得相当紧凑,要舒服地翘个二郎腿都不行。长椅前连个放文件的小台子都没有,坐那儿肯定远不如一般的电影院里舒服。

  议长右侧的长椅上,第一排坐的就是首相和他的内阁成员,后面是支持他们的执政党议员们。对面第一排,坐着主要的反对党成员,如"影子首相"、"影子内阁",后面就是反对党的议员们。完全是两军对垒的阵势。

  议员们质询首相的时候,想发言的就站起来,由议长从中挑一个,点到的,就站在原地发言。提出问题之后,首相就站起来回答。......议员们会当场对回答发出呼应,满意的就叫:Yayh!不满意的就叫:Nayh!议事厅楼上的座位向公众开放。

  对待开会,崇尚自由的美国人规矩更大,他们有一本可说是独一无二的《议事规则》。此手册第一版在1876年出版,作者是西点军校毕业的年轻军官亨利·罗伯特,现在已出了十多版。罗伯特议事规则体系严密,包罗万象,有专门讲会议主持者(主席)的规则,有针对会议秘书的规则,当然更多是有关普通与会者的规则。

  根据书中所述,如果一个人对某动议有不同意见,怎么办呢?他首先必须想到的是,按照程序是不是还能轮到他发言。其次,当他表达自己的不同意见时,要向会议主持者说话,而不能向意见不同的对手说话。在不同意见的对手之间的你来我往的对话,是规则所禁止的。

  初看之下,可能你会嫌书中的规则繁复,但只要明白何以这样制订规则,并注意各条文间的逻辑联系,其实并不难搞清楚。如果在实践中运用一两次,则记忆更深刻。俗话说:没有规矩,不成方圆。若各种意见有条不紊地得以表达,求同存异,然后按照规则去表决,那种嗓门比道理大的情形就会少了,而事情自然也就好办多了。

  《议事规则》/[美]亨利·M·罗伯特 著/王宏昌 译/商务印书馆1995年版

  《建国方略》,《孙中山全集》第六卷/孙中山 著/中华书局1985年版


《小康》2004年第08期

 
编辑:相遇
来源:小康杂志
发布时间:2004-08-01


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