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  2021年08月《小康》上旬刊
  栏目:小康指数
2021中国现代信用发展指数66.9:信用监管下一站,市场唱戏

★文 /刘彦华

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 刘彦华

  据不完全统计,截至7月12日,已有10多个省市相继发布社会信用体系建设“十四五”规划,对进一步健全社会信用体系作出明确部署,清晰地勾画出未来5年的行动蓝图。相关专家分析认为,“我国信用体系建设,政府搭台已经基本完成,下一步主要是市场如何唱戏的问题。”

  社会信用体系建设是时代所需,民心所向。2021年6月至7月,《小康》杂志社联合国家信息中心,并会同有关专家及机构,进行了“2021中国现代信用发展指数”调查。经过对调查结果进行加权处理,并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息,得出“2021中国现代信用发展指数”为66.9分。

  “中国现代信用发展指数”主要从政府公信力、人际信用、企业信用等方面进行测评,本年度,政府公信力指数得分最高,为75.5分;人际信用指数得分次之,为62.3分;企业信用指数得分最低,为60.1分,刚刚及格。

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图片/TUCHONG

  近五成受访者点赞信用环境好转

  “和去年相比,您是否觉得中国社会的整体信用环境有所好转?”这是“2021中国现代信用发展指数”调查问卷中的一道题目。调查结果显示,面对这一题,近半数受访者给出了正面评价,其中,30.6%的受访者认为与去年相比我国社会整体信用环境“有一些好转”,17.5%的受访者认为“有很大好转”。

  厦门国信信用大数据创新研究院院长曾光辉便是这17.5%中的一份子。在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时,他给出了自己的理由。

  第一,在制度层面,去年年底,国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》,科学界定了公共信用信息的纳入范围和程序,也进一步规范了严惩失信主体名单的认定标准和程序,要求对失信惩戒要依法依规,健全和完善信用修复机制,加强信息安全和隐私安全。在曾光辉看来,这在法律层面来说要求比较高。同时,在信用立法领域,一年来,已有10多个省市出台了新的信用条例。无论是国家层面,还是地方层面,信用立法都得到进一步的明确。

  第二,在宣传教育层面,一方面,全国各地都在积极推动诸如诚信文化“六进”(进机关、进校园、进企业、进医院、进社区、进商场)、614信用记录关爱日、网络诚信宣传月、诚信知识大比拼等宣传教育活动,大大加强了诚信宣传的力度;另一方面,自去年开始全国各地大力推广信用承诺制度,进一步简化市场主体在申请市场准入时的手续,有效降低制度性交易成本,激发市场活力,强化市场主体的责任意识,促进市场主体依法诚信经营,维护公平竞争的市场秩序,有效推动了市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局的形成。

  第三,在应用层面,从去年开始,信用的正面守信激励应用不断增加,改变了过去以违约失信惩戒为主的局面。尤其是信易批、信易贷、信易行、信易租、信易保等,大大增强了百姓和企业的获得感。曾光辉对此进一步举例说明,“例如,2019中国城市信用建设高峰论坛上启动的全国中小企业融资综合信用服务平台,截至今年6月份,大约一年半的时间,面向中小企业发放贷款超过3.7万亿,应该说在助推以信用破解中小企业融资难融资贵问题上发挥了积极作用。”

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  教育信用关注度上升

  本次调查显示,在政府信用、企业信用、人际信用、媒体信用、公益信用、家庭信用、教育信用、电商诚信、网络诚信、诚信教育等领域,公众最关注的是企业信用,其次是政府信用,再次是教育信用。

  企业是市场的主体,也是维护社会信用的主体,企业信用一直都是公众关注的焦点之一。企业有哪些失信行为是公众无法容忍的?此次调查显示,受访者反映最多的是生产制造假冒伪劣产品,有44.6%的受访者直言对此无法容忍。其次是发布虚假消息,得票率为39.2%。再次是质量欺诈,30.7%的受访者选择了该选项。

  政府信用本身的重要性不言而喻,要打造诚信社会,首先要打造诚信政府。

  诚实守信是为人之本、成事之基,对于教育更是如此。纵览近5年“中国信用小康指数”和“2021中国现代信用发展指数”调查结果,不难发现,近年来,教育体系信用建设关注度有所上升,在“国人最关注的信用问题”排行榜上,教育信用2016年排名第6位,2017年排名第5位,2018年排名第7位,2019年排名第6位,2020年排名第5位,2021年升至第3位。国家一直非常重视教育体系尤其是学生诚信教育,不仅在各级各类教育中进一步充实诚信教育内容,把诚信教育融入课堂教学、日常教育管理、校园文化建设中,还不断建立完善常态化长效化的制度体系,先后印发了《关于进一步加强中小学诚信教育的通知》《国家教育考试违规处理办法》和《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,修订了《中等职业学校德育大纲》,深入实施部、省两级国家教育考试诚信档案网络管理,将学生的考试作弊等失信行为记入国家教育考试诚信档案数据库,同时教育部还联合中国人民银行在个人征信系统中为大学生建立了信用帐户和信用档案。

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  信用监管提速

  信用风险频频暴雷,具体哪些行业的信用形象最差呢?在“2021中国现代信用发展指数”调查过程中,受访者在30个行业中投票选出了“诚信形象不佳的十个行业”,排名第一的是美容业,其次是保健行业,再次是婚介交友,家政服务、房屋买卖租赁中介、网上购物、医药行业、传媒业、旅游业、电信业分列第四至第十位。

  值得一提的是,这是自2016年以来,美容业第二次位列“诚信形象不佳的十个行业”排行榜之首。

  爱美之心人皆有之,即便是在新冠疫情关店潮的大背景下,我国美容业依然坚挺。有数据显示,2020年生活美容行业仍保持了972亿元的增长。不过,良莠不齐的机构商家、没有执业资质的从业人员、“山寨”器械……美容市场乱象丛生,发展迅速的细分领域——医美更是重灾区。招商证券的一份医疗美容行业深度报告总结了医美的三大行业乱象,即不合规的机构、非法从业者和假货水货泛滥。

  6月10日,《打击非法医疗美容服务专项整治工作方案》正式印发,国家卫生健康委、中央网信办、公安部、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家药监局、国家中医药局决定于2021年6月至12月联合开展打击非法医疗美容服务专项整治工作。

  对于提高企业诚信水平应该采取的措施,在接受《小康》杂志访问的时候,受访者也给出了他们的建议。85.3%的受访者呼吁,对企业不诚信问题“零容忍”,加大处罚力度;73.7%的受访者支持建立企业信用档案,定期向社会公开企业信用记录;72.4%的受访者建议进一步加大舆论监督和曝光力度。

  全面实施信用分级分类监管,根据不同风险等级和信用状况,采取差异化的监管措施和激励惩戒手段,是我国构建以信用为基础的新型监管机制的一项重要举措。

  玉门,一座因石油而兴的城市,西部资源枯竭型城市的典型代表,面对经济转型巨大挑战,以刀刃向内、自我革新的勇气,大力优化营商环境,短短几年时间,不仅成功打破“一油独大”发展困境,形成石油化工、煤化工、精细化工、新能源、装备制造等百花齐放的产业格局,还斩获了“中国西部百强县市”“中国社会治理百强县市”“省级法治政府建设行政审批制度改革示范市”“2019年度中国营商环境百佳示范县市”“2020中国营商环境质量十佳市”等多项荣誉,其“一处跑跑一次”行政审批制度改革更是被国务院列入全国“放管服”改革典型案例向全国推广。5月20日,甘肃省优化营商环境大会在兰州召开。作为唯一的县市区代表,玉门市委书记胡志勇在兰州主会场参加会议并代表玉门市作交流发言。在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时,胡志勇表示,玉门营商环境优化工作成果显著,其中的一项重要举措就是,突出事中事后监管,依照企业风险等级,分级分类确定监管频次,鼓励诚信守法,严管失信违法。

  以信用为基础的新型监管机制,把营商环境作为最重要的应用场景,营商环境优化也为信用建设提供了不断自我完善的土壤,二者之间完全可以形成良性互动的关系。

  关键,市场唱戏

  “着力打造以‘两省两高地’为标志的信用浙江升级版,实现主体全覆盖、数据归集优、社会应用好,全社会信用环境明显改善,全省社会信用体系建设继续走在全国前列。”

  “力争至‘十四五’末,通过‘诚信海南’集成创新、跨越式提升,全省市场主体全覆盖、政务服务全流程、事前事中事后全周期联动的信用监管机制初步建立,有力助推海南自由贸易港高水平建设、营商环境高标准优化、经济社会高质量发展,擦亮诚信海南‘金字招牌’。”

  “到2025年,社会信用法规和标准体系较为完备,以信用为基础的新型监管机制全面建立,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得重大突破,信用服务市场繁荣发展,诚实、守信的文化理念深入人心,社会信用体系建设水平持续提升并保持全国前列,‘诚信天津’品牌叫响全国。”

  ……

  据《小康》杂志、中国小康网记者不完全统计,截至7月12日,已有10多个省市相继发布社会信用体系建设“十四五”规划,对进一步健全社会信用体系作出了明确部署,清晰地勾画出未来5年的行动蓝图。

  “我国信用体系建设,政府搭台已经基本完成,下一步主要是市场如何唱戏的问题。”对此,曾光辉分析认为,下一步需要重点关注以下几个问题:一是中华人民共和国社会信用法需要尽快出台,以便让地方操作更加有法可依;二是信用平台一体化的问题要尽快解决,目前各个地方都建有自己的信用平台,要保证各个平台的数据同步;三是信用大数据的推广应用要进一步加强,推动公共信用信息和市场信息融合;四是细分领域的诚信体系建设要注重为行业、企业赋能的问题,推动企业的数字化转型,实现信用+的效果;五是加强跨境信用合作,与国际信用标准、规范接轨,以便更好地服务“一带一路”等国家发展战略;六是破解信用服务实体经济瓶颈,提高信用监管的精准度、协同度和智能化水平。

  (感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持)

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2021年8月上旬刊

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2021-08-06


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