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中国小康网 独家专稿 盲目追求城市化的高密度、大体量，会让县城逐步失去自己小而美、舒适宜人的独特优势。转变县城开发建设方式，提升县城人居环境质量迫在眉睫。 文｜陈舒逸 近日，住建部对外发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知(征求意见稿)》公开征求意见，其中提出“县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层”。县城住宅限高随即引发广泛关注。事实上，2020年4月发布的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》已经提出“中小城市要严格控制新建超高层建筑，县城住宅要以多层为主”，而本次意见稿更加明确了具体限制细则。 从政策的出台背景看，当前我国的城镇化率已突破60%，进入城镇化发展的存量时期。随着大中城市逐步放宽落户政策，县城对于周边人口的吸引力面临着巨大挑战，甚至许多县城已经面临人口流失、老龄空心化等问题。 随着中国经济社会发展，县城的面貌已经发生了翻天覆地的变化，高层建筑、大体量的商业综合体慢慢成为县城新建项目的“标配”。表面上看，县城的“外在”与城市差别越来越小，住宅的建设规模越来越大、密度越来越高，但是其“内里”的基础设施、公共服务设施却依旧存在显著的短板。 以消防队伍和装备为例，依照最新的《城市消防规划规范》要求，城市消防站应满足5分钟内可达的要求，即在接到消防报警电话5分钟内消防车可以到达火灾现场，而多数县城当前仅有1至2个消防站，远远达不到消防救援力量的配备要求。高层建筑的火灾救援成为县城的短板之一。根据应急管理部公布的数据，2020年全国发生在高层住宅建筑的火灾共6987起，占高层建筑火灾总数的83.7%。除少数大城市拥有超高云梯外，目前常见的消防云梯抬升高度在50米左右——约等于17层楼的高度，受限于地形、供水设备等条件，实际云梯和救火水压可达高度还会打折。县城有限的消防救援力量和设备技术短板，使其面临更加严峻的高层住宅火灾救援挑战。 如果说消防救援能力短板是关乎县城安全发展的直接因素，那高层建筑的耗能和后期维护问题对县城的可持续发展影响更为深远。一直以来，县城作为城乡之间的纽带，往往规模小、密度低，更易创造与自然和谐共生的城市景观。然而高层建筑不仅打破了传统印象，也给县城的经营带来严峻考验。高层建筑在建造过程中耗费的建材、能源都高于一般多层建筑，体量大、造价高的高层建筑在应急管理、公共卫生、邻里交往方面都可能带来新的难题和风险，设计使用年限到期后其拆除难度更大。此外，县城的高层建筑往往超过其自身需求规模，从而导致其使用率不高、人气不足，造成资源浪费的同时，还可能引发一系列社会问题。 “郡县治，天下安。
”县城作为县域政治、经济、文化的中心，在城镇体系中发挥着不可取代的重要作用。虽然县城无法拥有大城市高度集聚的物质文化资源，但是它具备较为完善的医疗、教育和文化等公共基础设施，是县域农业转移人口和返乡农民工安家定居的首选地。盲目追求城市化的高密度、大体量，会让县城逐步失去自己小而美、舒适宜人的独特优势。转变县城开发建设方式，提升县城人居环境质量迫在眉睫。 当我们关注县城建设高度的同时，更应关注的是县城的可持续发展之路。一方面，关注生态环境、医疗、教育和养老等和居民生活息息相关的方面，打造不逊色于大城市的基础生活服务品质，让县城居民能够享受“高性价比”的生活，成为县城能“留住人”的关键所在；另一方面，中国县城大多历史悠久，一直在人与自然和谐发展的实践中探索，积累了许多宝贵经验。在未来，县城将是我国绿色低碳发展道路上重要的实践地，建设绿色、安全、宜人的安居小城，探索出更多适用于中国本土特色的低碳、绿色生活经验，它们大有可为。 （作者系媒体人、原上海同济城市规划设计研究院中级工程师） （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2021年5月上旬刊
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