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  2021年01月《小康》上旬刊
  栏目:国际
【国际】印度优化营商环境的“放”“管”“服”

★文 /宋林霖 张培敏

  中国小康网 独家专稿

  文|宋林霖 张培敏

  印度高度重视世界银行营商环境评价排名,其以完善政府职责体系和转变政府职能为改革突破口,激发市场活力,融入全球经济,实现富国强民战略。

  印度营商环境排名曾经一直在132位次左右徘徊。《2014年营商环境报告》发布后,上任之初的莫迪总理表示,他将立即采取多项举措为企业营造一个良好发展环境,并力争于2017年提升印度排名至全球前50。尽管2020年没有实现这一目标,但通过诸如税制改革、大幅放宽外商投资限制等措施,在全球经济波动和国内政治环境不稳定的背景下,印度营商环境排名呈稳步上升趋势,特别是从2017年开始,排名上升的速度明显加快。印度营商便利度整体排名的上升主要得益于莫迪政府自2014年至2020年先后在政务环境、法治环境、市场环境等采取的系列改革措施。

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稳步上升 近年来,印度营商环境排名呈稳步上升的趋势。

  聚焦流程再造,优化政务服务环境

  莫迪执政后,一方面,大力推进官僚机构作风转变,提升联邦政府行政效率。在其执政的首次内阁会议后,针对联邦政府各部门明确规定“11条要求”。“11条要求”强调简化并完善部门工作流程,改善行政文化,提升政府决策效率。另一方面,废除国家计划委员会成立全国改革印度协会。于1951年成立的国家计划委员会的典型特征是计划色彩较强。尽管印度自20世纪90年代初开始了市场化改革,但由于经济发展战略存在折中性和渐进性,政策制定与执行存在反复性和妥协性,计划委员会的作用难以得到削弱,仍对经济进行较为严重的干预。为了实现市场的自由化,莫迪力排众议废除了计划委员会,并成立“全国改革印度协会”。这一协会的宗旨是形成“自下而上”的以民众为中心的决策模式,以取代国家计划委员会“自上而下”的传统举措模式。

  2006年,国家电子政务计划的推出为电子政府的发展指明了方向。2015年,“数字印度”计划的推出更是对电子政务的发展产生了积极的促进作用。这一计划明确指出,要以民众为中心、服务为导向、透明为理念,积极实施电子政务,推进政府各部门及所辖区之间的无缝融合,全面提升政务服务水平,提升国民素养,确保网络空间安全可靠,保证公众实时共享政府信息。一方面,PayGov公共服务平台的推出,有效提升了公民获取政府公共服务的便利度。该服务平台聚集了政府所有的公共服务,同时还开发了支付与结算平台,公众可以通过网上银行、手机钱包等一系列方式进行付款,以获取政府服务。另一方面,E-TTAL政府治理网站的建设对于联邦直辖区和各邦之间、各政府部门之间建立良性竞争和互动的关系发挥着关键作用。另外,这一计划不仅重视公共服务部门人员的技能培训,提高其电子政务服务水平,同时,其附属的大众数字素养计划明确规定,要积极培养公众有效获取政府提供电子治理服务的能力。

  注重产权保护,营造良好法治环境

  莫迪政府于2016年颁布国家知识产权政策。该政策明确规定了加强知识产权保护的路线图,以建立一个有利于创新和创造的生态系统。在知识产权保护过程中,莫迪政府特别强调政府的作用。一方面,政府需实现知识产权管理权力的集中化,改善行政管理。例如,政策规定将1957年《版权法》的管理权与高等教育机构下的版权注册局一并移交给工业政策和促进部。另一方面,政府需建立知识产权创新知识系统,为来自非正规部门的中小微企业、个人发明者和创新者提供支持,降低知识产权产生至商业化的整个价值链的相关交易成本。在此基础上,通过便利中心等单一窗口服务,帮助他们实现知识产权的商业化。此外,这一政策也同样重视法律法规对知识产权保护的约束作用,明确规定要完善法律与立法框架,对现有知识产权法律法规及与知识产权相关的规则、准则、程序和契约进行审查并及时更新,明确、简化知识产权约束的管理实施过程;同时,建立健全打击侵犯知识产权行为的执法和裁决机制,对生产和销售假冒伪劣产品的行为加大惩罚力度。

  为确保企业快速办理破产,印度政府出台破产法。2016年破产法的出台,有效减少了破产程序所需的时间,改善了在破产框架力度指数上的表现,对印度营商环境排名的提升发挥了关键作用。具体来看,该法针对退出机制,创建了双轨制破产程序和快速破产办理程序。双轨制破产程序旨在通过发挥多方主体如破产监管人、破产执业者、审批机构等的联合作用,形成正规且便利的重组与清算程序。快速办理程序力求时效,旨在将某些类别公司债务人的破产期限有效缩短。例如,这一程序明确规定,公司办理破产应在90天内完成(最长可再延长45天)。同时,该法要求法院建立新的破产系统,通过对企业财务数据进行收集、分类、存储和分配,建立所有企业的财务信息储存库,从而为破产案件主审法官的工作提供直接依据,提高破产案件解决效率。此外,破产法除大幅缩减办理破产的时间,还赋予了债权人较大的能动性和发言权,保障普通劳动者的权益。

  强化信用监管,维护公平市场环境

  印度政府高度重视创新监管方式,强化信用监管,强调企业特别是中小企业的信用体系建设,建立健全信用监管机制。在加强信用监管过程中,特别重视发挥第三方信用评价机构的作用。在为企业服务过程中,政府及相关部门、商业银行、银行监管部门会将信用评价机构的企业评级结果作为其是否提供服务的重要依据。在企业向政府申请投资项目时,政府将会根据评级结果来选择政府项目的实施对象;如果企业想要获得信贷,国家小产业公司将会根据企业财务和性能级数给予相应的折扣优惠利率。对于商业银行而言,在为企业提供优惠条件贷款时,将会根据评级结果对那些信用表现良好的企业,减少抵押的要求,简化贷款手续,快速发放贷款。作为印度央行,银行监管部门也会根据信用评级结果,采用不同标准的风险权重,做出相应的贷款决定;如果企业要发行商业票据,该部门也将根据信用等级给予相应的额度。如果企业的信用评级较低,就难以获得优惠条件和服务。

  信用评级结果是由信用评价机构作出的。如果评价机构缺乏专业性和独立性,将直接影响评级结果的可信度。在评价机构准入方面,规范准入管理,将评价机构纳入金融监管范畴,建立评价机构注册制度,基于评价机构的重要程度,对其实施分类管理。在评价机构的运营方面,基于业务开展和人员管理的要求,建立利益冲突防范机制,其中包括评级业务隔离、双评级制度、回避制度等,以保障评价机构的独立客观性,提高评级结果质量。在评价机构的透明度方面,明确评价机构应将评级的符号、流程、方法、结果等信息进行公开,加强信息披露。在评价机构的法律规制方面,强化评价机构的“专家”责任,制定信用评价机构因违反监管规定的惩罚措施,强化执法检查,保障评级规范有效落实。

  此外,为调动地方政府优化营商环境的积极性,印度也同样在全国范围内展开“营商便利度评比”工作。在世界银行专家团队的支持下,2015年,印度工业政策和促进部基于全球最佳做法制定“营商改革行动计划”,并将其分发给各邦以便实施。通过对各邦政府完成“营商改革行动计划”的情况进行考察,根据他们实施的改革数量对其排名。2016年,印度工业政策和促进部向各邦及直辖区发布了“340条营商改革行动计划”,其中包括对跨越典型企业生命周期的10个改革领域的58个监管流程、政策、实践或程序的改革建议。同年4月,开发并推出一个展示动态实时排名的在线门户网站(eodb.dipp.gov.in)。这是印度首个了解各邦监管合规要求的平台。2017-2018年度“营商改革行动计划”确定了372项改革,增加了新的领域,如医疗保健和酒店管理、联邦检查系统、贸易许可证、法定计量登记以及合伙企业和社团登记。另外,由于世界银行在对各个经济体进行营商便利度排名时,十分重视利益相关方的实际感受,该年度“营商改革行动计划”增加一项重要内容,即在评估过程中,重视收集实际受益方的反馈意见。2019年“营商改革行动计划”确定了80项有关监管流程、政策、实践和程序改革的建议。

  (作者宋林霖系天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师;陈志超系天津师范大学国家治理研究中心研究助理)

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2021年1月上旬刊

 
编辑:九久
来源:小康杂志
发布时间:2021-01-06


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