中国小康网 独家专稿

　　文 |《小康》·中国小康网记者 于靖园

　　“民之所望，政之所向。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》顺应亿万群众的期盼，对改善人民生活品质、增进民生福祉提出了很多重点要求和重大举措，引人关注，令人温暖。

　　民生福祉要达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进……党的十九届五中全会日前在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），释放了巨大的民生红利。

　　民生情怀成为鲜明特色

　　“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念”“改善人民生活品质，提高社会建设水平”……党的十九届五中全会公报中，“人民”是频频提及的关键词，共出现23次，浓浓的民生情怀成为鲜明的特色。

　　回顾“十三五”， 我国民生领域投入力度不断加大，各项民生指标不断改善。

　　脱贫攻坚取得决定性成就——“十三五”时期，超过5000万农村贫困人口摆脱绝对贫困。贫困发生率从2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。

　　就业“基本盘”稳稳托住——2016年至2019年，中国累计实现城镇新增就业5378万人，每年城镇新增就业保持1300万人以上。

　　人民生活水平不断改善——2019年，全国居民人均可支配收入达30733元，比2015年增长39.9%，中等收入群体规模持续扩大；2019年，全国居民恩格尔系数降至28.2%，比2015年下降2.4个百分点。

　　医疗卫生水平显著提升——2019年中国居民人均预期寿命达到77.3岁，比2015年提高0.96岁，主要健康指标总体上居于中高收入国家前列；推进药品集中采购和使用，试点药品中选价格平均降幅52%以上。

　　建成世界上规模最大的社会保障体系——基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖表示，5年来，我国围绕人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，持续加大投入并取得了显著成效。

　　“民之所望，政之所向。”《建议》顺应了亿万群众的期盼，对改善人民生活品质、增进民生福祉提出了很多重点要求和重大举措。其中，与老百姓生活相关的诸多民生举措，引人关注，令人温暖。

　　《建议》把“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标之一。在全面小康的基础上，民生福祉达到什么样的新水平？全会给出了清晰的回答，那就是： 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进 。

　　这些更高的要求，与社会主要矛盾的新变化相适应、与人民对美好生活的新期待相契合。这就要求各级政府要更加关注民生、尊重民意、体察民情、顺应民心，多谋民生之利、多解民生之忧，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断实现人民对美好生活的向往。

　　幸福感与获得感将进一步提升

　　2020年初冬，北京丰台区居民于其美发现自己居住的小区内有了垃圾分类积分兑换机器，只要按照规定进行垃圾分类投放，就可以得到相应积分，兑换礼品。“小区居委会非常热心地在居民微信群里进行了讲解与沟通，垃圾分类管理的工作人员也经常进行良好的垃圾分类引导，小区环境越来越好，居民参与度高，生活也越来越好了。”居民们的生活正在不断改善，这是于其美身边的每一个邻居、每一个朋友都能感受得到的。

　　最近，她和很多居民一样，非常关注党的十九届五中全会相关新闻。“公报有很多内容是对未来民生改善的部署，很温暖，很务实，相信未来几年更多难点问题会得到解决，老百姓的幸福感、获得感会得到进一步提升。”她说道。

　　国家发展和改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆指出，“十四五”规划建议顺应亿万群众的期盼，对增进民生福祉，改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措。与此同时，党的十九届五中全会公报提出“十四五”期间“要提高人民收入水平”“居民收入增长和经济增长基本同步”“分配结构明显改善”等，也必将进一步提升中国民生福祉。

　　“民生福祉达到新水平”，如何实现这个新水平？提高就业质量是必不可少的。就业是民生之本。“十四五”规划建议强调实现更加充分更高质量就业，强化就业优先政策，并提出健全就业公共服务体系、统筹城乡就业政策体系、终身职业技能培训制度、保障劳动者待遇和权益等一系列新任务、新要求。

　　“以前我们的重点是实现就业，现在我们不仅是要实现充分就业，更重要的是实现更充分更高质量的就业。高质量的就业是美好生活的体现。高质量就业的内涵应包括劳动强度降低、工资水平提高、劳动环境改善、劳动者的休闲时间增加等方面。”深圳大学经济学副教授马春辉说道。

　　“十四五”规划建议对提高人民收入水平也提出了一系列政策组合拳，目标直指缩小收入差距，改善收入和财富分配格局，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。特别是在2035年远景目标中，明确提出要让中等收入群体显著扩大。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张云飞分析称：“从实践现代化的一般经验来看，中等收入群体占比提高之后，必然是富的和穷的比例要缩小。这样的话，社会形成纺锤形的结构之后，就会进入稳定的状态，具有长治久安的意义。”

　　迈向共同富裕

　　党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一， 进而提出到2035年基本实现社会主义现代化民生方面的远景目标， 即 “人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。在陈秋霖看来，“‘十四五’规划建议的最大亮点在于，首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为2035年远景目标提出来，并在改善人民生活品质部分突出强调扎实推动共同富裕，作出了具体部署。”

　　从改革开放初期的让一部分人先富起来，到“十四五”时期的“扎实推动共同富裕”，再到远景目标的确立，这是我们党的历史上第一次把全体人民共同富裕的社会主义本质外化为具体奋斗目标，并安排了进度表，设定了路线图，对新时代中国特色社会主义的全面推进具有重大指导意义。

　　在打赢脱贫攻坚战之后，如何巩固脱贫的成果，也是一个现实的问题。马春辉表示，“党的十九届五中全会的公报提出要巩固拓展脱贫攻坚的成果，全面推进乡村振兴战略，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。公报提出到2035年我国基本实现社会主义现代化。我国现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化及脱贫后返贫现象的发生。”

　　陈秋霖表示，在增进民生福祉方面，规划建议强调“尽力而为、量力而行”，这就需要提升民生建设效率。“十四五”期间，民生领域除了加力补短板外，还要在制度建设和深化改革上下功夫。“比如，在医疗领域，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，就是围绕提高民生建设效率展开的。”

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2021年1月上旬刊