中国小康网 独家专稿
文 |《小康》·中国小康网记者 麦婉华
广东珠海抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，通过整合资源、建立产业基地、适度规模化产业化经营以及强化市场对接等方式，创新形成“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫新机制，为全省全国跨区域合作式产业扶贫探索出一条新路。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，吹响了攻克最后贫困堡垒的冲锋号，发出了脱贫攻坚总攻的动员令。
珠海作为经济特区，先行先试的精神也在脱贫攻坚的战线之上完全体现。近日，《小康》·中国小康网记者专访中共珠海市委农村工作办公室主任、市农业农村局局长、市扶贫开发办公室主任陈振毅。他表示，珠海抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，针对扶贫地区贫困村、贫困户内生动力缺乏、产业组织化程度低、产业难以跟市场对接等制约因素，通过整合资源、建立产业基地、适度规模化产业化经营以及强化市场对接，以产业发展激发内生动力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，创新形成“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫新机制，为全省全国跨区域合作式产业扶贫探索出一条新路。
珠海创新形成“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫新机制。图为云南怒江兰坪通甸蔬菜基地
高位推动层层落实责任
《小康》·中国小康网：珠海坚决全面贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署，解决贫困问题。其中，在全面落实精准扶贫政策、深入开展精准扶贫工作的全市宏观部署上，珠海有哪些措施？
陈振毅：珠海始终高度重视扶贫工作，把打赢脱贫攻坚战作为特区义不容辞的责任与担当，作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务来抓。坚决贯彻落实“五级书记抓脱贫攻坚”部署要求，始终把扶贫纳入全市工作大局，高位推动，层层落实责任，确保各项扶贫工作落实到位。
首先，珠海市党委政府全面落实政治责任。市党政主要领导亲自研究、亲自部署脱贫攻坚工作，每年率代表团赴对口帮扶地区考察对接工作，与被帮扶方共商脱贫之策，建立了帮扶双方多层次、常态化的沟通交流机制；市委常委会会议、市政府常务会议、市扶贫开发领导小组会议定期研究、部署推动脱贫攻坚工作，对每阶段工作作出部署并及时解决扶贫工作出现的困难和问题。市分管领导亲力亲为，定期研究扶贫工作，每季度深入贫困村调研、协调、指导工作开展。市四套班子30多名厅级干部定期赴挂点村协调、督导、推动扶贫工作。
其次，帮扶单位切实落实主体责任。对口怒江东西部扶贫协作方面，8个行政（功能）区全覆盖结对怒江4个县，明确26个帮扶单位、选派300余名干部和技术人员赴怒江帮扶。广东省内精准扶贫方面，把211个贫困村的帮扶任务分解到全市109个帮扶部门和单位，各帮扶单位定期研究帮扶工作，派出驻村干部在一线落实工作，建立帮扶单位党员领导干部联系帮扶村困难群众机制，全方位推动帮扶工作。
再者，动员社会各界力量，广泛参与扶贫工作。为充分调动企业参与的积极性，珠海市发起“百企帮百村”行动，在怒江，179家珠海企业自觉履行社会担当，主动对接开展帮扶。2010年以来，珠海每年开展“广东扶贫济困日”活动。珠海全方位开展“携手奔小康”行动，在全国首创动员珠海社区与怒江易地搬迁社区结对，8个区、18个镇（街）、179家企业、67家社会组织、13个社区与怒江开展全方位结对。
另外，专职扶贫队伍也认真履职尽责。珠海市扶贫办、派驻扶贫工作组、驻村干部组成一支扶贫工作专责队伍。市扶贫办履行组织、统筹、指导、协调、监督、总结等工作，做到“到位不越位、统筹不包揽、放手不放任”。派驻扶贫工作组作为扶贫办工作的延伸，负责协调帮扶单位、帮扶县（市、区）和镇。驻村干部负责具体实施帮扶方案，使市扶贫办工作延伸到各村、触角达每户贫困户。
创新脱贫长效机制
《小康》·中国小康网：记者了解到，珠海在产业扶贫上创新机制，建立起“搭平台、建基地、联市场”的稳定脱贫长效机制。请问具体是如何实施的？
陈振毅：具体来讲，搭平台是指引导和整合帮扶资源，增强贫困村、贫困户自我发展能力。一是搭建整合帮扶方和被帮扶方资源的合作平台。二是搭建引导社会资源参与产业帮扶的链接平台。三是搭建贫困户自主发展脱贫攻坚的服务平台。
建基地则是提高农户生产的组织化程度，实现产业化规模化发展。一是扶持致富带头人带动农户发展特色产业。二是引导基地规模化产业化经营。三是以多方利益联结提升组织化程度。围绕扶贫产业基地建设，通过契约搭建起包括新型经营主体、贫困村、贫困户、帮扶地企业等在内的利益联结机制，实现经营主体和贫困户两者的合作共赢可持续发展。
最后，联市场是促进生产和市场对接，实现市场化运作。一是建设实体市场，让出市场空间，把扶贫地区农产品引入珠海、珠三角市场以及港澳市场。二是建设网上市场，提供线上线下销售服务。三是加强宣传推介，培育扶贫产品消费群体。定期举办扶贫产品展销会，拓宽消费市场，2016年以来在珠海先后举办19场次扶贫地区特色农产品展销会（网销会）。
扶贫成效在全省全国前列
《小康》·中国小康网：近年来，珠海在推进扶贫工作中取得了怎样的成效？
陈振毅：2016年至今，珠海累计落实产业帮扶资金7.96亿元，引入739家企业到对口扶贫地区发展特色产业，建设特色扶贫产业项目683个，其中建成初具规模的扶贫产业基地443个，辐射带动贫困户11.3万持续稳定增收。
东西部扶贫协作，珠海连续获得国家考核“好”等次；省内精准扶贫，珠海市对口帮扶阳江茂名两市贫困村、贫困户100%达到出列、脱贫标准，有劳动力贫困户人均可支配收入比帮扶前增长2.6倍，珠海扶贫工作一直走在全省全国前列。国务院扶贫办《扶贫信息》刊登了珠海“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫经验做法；广东省领导多次批示肯定珠海产业扶贫做法；本人获得2018年全国脱贫攻坚奖创新奖，主要是凭借建立产业扶贫新机制。
特别是在探索、形成、完善“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫经验过程中，我们实现了4个全省第一：全省第一个实施跨区域合作式产业帮扶，全省第一个出台市级产业帮扶政策，全省第一个建立市级扶贫专业市场，全省第一个成立市级扶贫基金会。
编辑/余弘阳
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2020年12月中旬刊
