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  2020年10月《小康》下旬刊
  栏目:评论
评论:留得住年轻人的城市才有未来

★文 /陈舒逸

  中国小康网 独家专稿

  文|陈舒逸

  当城市决策者开始关注到年轻人的未来,城市发展的理念也开始从片面追求规模扩大、空间扩展改变为提升公共服务能力时,才能营造更适宜人生活就业的安居之所。

  上海、广州两大城市近日在引才方面再出新政。先是上海市发布了《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》,首次提出在沪双一流大学应届本科生以及重点大学和重点学科的应届硕士生可直接落户。随后,广州市发布《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知(公开征求意见稿)》,缩短重点高校毕业生落户年限。

  如果向前回溯,在上海、广州政策出台前,深圳、杭州等城市已经提出一系列针对应届高校毕业生的落户政策及奖励手段。事实上,上海的新政是在多年人口增长放缓情况下,对先前严格落户政策的一次放宽。而广州的新政则是在原有政策基础上,进一步降低高等教育人才落户门槛。上海、广州两地落户政策放宽的目标对象也十分精准地锁定优质高校毕业生源,以引进高质量人才为主要目标。

  从城市发展规律来看,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间。上海、广州作为重要的中心城市,对高校的就业人才具有强大的吸引力。人才要素是城市和区域发展的重要要素,在区域发展新趋势下,人才要素向中心城市和城市群流动是一种客观经济规律。顺应城市发展规律,创造人才自由流动氛围,改善人力资源的配置和利用效率,才能更好地发挥中心城市在科技、金融、创新等领域的比较优势,增强城市经济发展动力。

  从城市发展目标考虑,上海作为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新的中心城市,正在迈向建设全球卓越城市的目标。而广州提出2035年的目标愿景是“美丽宜居花城、活力全球城市”。近年来,一线城市和区域中心城市更加注重自身在社会、经济、文化等层面的影响力,这些目标的实现需要城市进一步提升竞争力,而人才是提升竞争力最重要的一个环节。对于应届高校毕业生,一线城市落户政策的放开赋予了他们更多选择权。原先受限于严格的落户政策,未达到落户要求的应届生需要等待漫长的时间才能落户。例如上海未达到应届落户要求的就业者正常需要等待7年时间才能落户,漫长的等待期内需要面临诸多限制,也无法享受到购房置业、子女教育等本地的公共资源,有不少年轻人因此难以找到归属感而被迫离开。放宽行政管理限制,是为在一线城市工作的年轻人创造安居乐业条件的第一步,也是践行人的城镇化理念,实现人口、就业与公共资源相匹配。值得关注的是,在行政管理限制放开后,市场因素可能会成为应届毕业生做选择的主要考虑因素。例如薪酬、房价、房租、生活成本等经济因素将成为应届毕业生留沪的主要考量。

  前不久,一项针对“什么样的城市能够留住年轻人”的问卷显示,大部分年轻人最注重的是城市提供的就业岗位、发展平台和城市的性价比。一线城市虽然能够提供比较多的就业选择和更广阔的就业平台,但是一线城市高昂的房价、较高的生活成本、普遍高压的工作环境等也让年轻人想要逃离。而毕业生就业落户放开后,落户购房需求的增加可能进一步推高城市的房租和房价,反而会约制年轻人的留存意愿,更会对城市非高薪的基础产业发展造成不利影响。此外,之前一线城市严格的户籍政策也考虑到社会公共资源的分配问题以及城市人口承载力的限制。应届落户也需要考虑随之而来的新增公共服务需求的配套及资源分配,如何兼顾市场与公平,引导城市健康、可持续发展是城市管理者面临的一大挑战。

  有年轻人的城市才有活力,留得住年轻人的城市才有未来。当城市决策者开始关注到年轻人的未来,城市发展的理念也开始从片面追求规模扩大、空间扩展改变为提升公共服务能力时,才能营造更适宜人生活就业的安居之所。(作者系上海同济城市规划设计研究院中级工程师)

  (《小康》•中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2020年10月下旬刊

 
编辑:秦艳飞
来源:小康杂志
发布时间:2020-10-23


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