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  2020年09月《小康》下旬刊
  栏目:小康故事
【本刊专题】老旧小区改造加速

★文 /刘建华 陈娟华

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 刘建华 实习生 陈娟华

  老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程。今年老旧小区改造工作在全国全面铺开,要“面子”更要重“里子”,充分尊重民意,才能让民生工程真正惠及民心。

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  图片/hellorf

  目前,全国各地正在推进的老旧小区改造,有望让众多小区居民告别街老、院老、房老、设施老、生活环境差的“四老一差”困境。

  2020年7月20日,国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》通篇强调要落实高质量发展要求,也就是以老旧小区改造为切入点,提升城市人居环境质量和公共服务水平,解决城市发展不平衡、不充分的问题。

  住房和城乡建设部副部长黄艳认为城镇老旧小区改造涉及面非常广,而且情况各异、问题复杂,是一项系统工程。她在2020年7月21日举行的国务院政策例行吹风会上说:“做好这项工作,要解决的难点特别多,比如说需要地方统筹协调来推动,一个部门是干不了这件事的;需要多渠道筹措改造资金,光靠政府财政是不可持续的;需要社会力量参与和金融支持;居民是改造的主体,光靠政府自上而下推进是不合理的,需要动员居民参与共建;还需要整合利用各种存量资源;结合改造同步建立长效管理机制。”

  面对基层推进过程中基础不同、诉求各异、标准不一等诸多挑战,老旧小区改造要“面子”更要重“里子”,方可让改造后的小区“好看”更“好住”。

  对接真需求,改出新生活

  老旧小区改造的主要对象是2000年底以前建成的小区。这类小区以公房和房改房为主,普遍没有物业管理,处于失养失修失管状态,在使用过程中保养程度比较差,市政基础配套设施不完善,社会服务不健全,住户改造的愿望非常强烈。

  根据住房和城乡建设部的调查摸底情况,全国2000年底以前建成的老旧小区大约是22万个,涉及的居民近3900万户。《意见》提出的改造目标是, 2020年全国计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民将近700万户,“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。

  其实,很多地方很早就已开展了老旧小区改造工作。《意见》在多次试点的基础上,针对老旧小区改造中存在的难点和重点问题,提出指导性意见。改造内容分为三类:基础类、完善类、提升类。基础类涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施,包括供水、排水、供电、安防、移动通信等基础设施;完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容,比如拆除违法建设,整治小区及周边绿化、安装电梯等;提升类主要涉及城市公共服务的供给,包括养老、托育等。

  可以看出,2020年老旧小区改造与过去局限在基础类改造里面不同,不仅是建筑物屋面、外墙、楼梯、排水等公共设施的“面子”改造,还把改造内容扩展到惠及民生的完善类、提升类,其实某种程度上是城市综合更新改造提升,也是供给侧结构改革,提高城市公共服务供给的水平,属于“里子”改造。

  黄艳表示:“这三类改造项目的划分主要是依据老旧小区的实际情况,以及居民的具体需求。比如小区内建筑节能改造,就不是所有地方都有需求,可能仅仅是北方地区需要;有些是要加装电梯,居民需求不一致,要达成一致了才能做。改造内容还是要看老百姓需求。老年人多的地方,年龄结构偏大的地方,可能更需要养老设施;年轻人多的小区,可能需要托育设施更多一点。在实践中,应该结合供给侧改革,补齐社区公共服务设施短板,给居民提供菜单式选择。”

  黄艳认为居民的参与是做好这项工作的一个非常基本的条件。她说:“过去我们的老旧小区改造基本上是自上而下的,就是政府做,政府为主导,居民基本上是看,导致有的时候好事没办好,或者居民主动参与的积极性没有激发出来。所以这次从组织实施来讲,老旧小区改造的主体是居民。项目的生成要从居民开始,从居民的意愿、选择的菜单,以及社区的组织、建构、治理机制体制等各个方面,提出全方位的要求。”

  补齐社区治理短板

  老旧小区改造不只是城市更新的重要内容,也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。黄艳认为,老旧小区改造作为一个非常复杂的工程,两个机制非常关键:一是政府相关工作机制,它不是一个部门能解决的问题,地方政府要统筹,各部门要合力;二是社区层面的动员组织机制,不能是从上往下的指令性工程,而应该是从下往上的项目生成。“老旧小区的居民都同意了,你去申请才能给你做,所以上下结合的机制也考验地方基层治理的能力和水平。”

  2020年8月11日,江苏省召开江苏美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作新闻发布会。截至2020年6月底,江苏近年来已改造城镇老旧小区6274个,惠及234.3万户居民家庭,今年还将完成500个老旧小区改造任务。

  江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍,江苏在城镇老旧小区改造中,围绕破解上下楼难、停车难、达成共识难等问题,进行了多种探索。比如,南京市摸索出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法,截至今年6月底,全市老旧小区已加装投入使用电梯976部。苏州市推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元三网融合,创新红色管家、共享物业等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容,政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题,居民共商共同出资改造其他问题。

  下一步,江苏各地还将积极探索市场化参与机制,吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本,共同参与老旧小区各类服务设施改造、建设和运营;支持发展养老、托育、家政等社区服务新业态。同时,吸引金融机构参与。据悉,建设银行江苏省分行未来5年将提供600亿元建设资金,支持南京和苏州两地城镇老旧小区改造。

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2020-09-25


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