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  2020年08月《小康》下旬刊
  栏目:治理
脱贫攻坚倒计时!筑牢返贫新防线需建长效机制

★文 /袁文先

  中国小康网 独家专稿

  文|袁文先

  据初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险。防止返贫已成为一项极为紧迫而严峻的任务,建立长效机制筑牢返贫新防线显得尤为重要。

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  挑战 随着脱贫攻坚进入倒计时,防止返贫已成为摆在我们面前的一项紧迫而严峻的任务。图片/hellorf

  脱贫攻坚是一个动态的、发展的过程,不可能一劳永逸,必须久久为功,长效管控。据初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万存在致贫风险。特别是在今年遭受新冠肺炎疫情和严重自然灾害的情况下,不利因素叠加、致贫因素增加、脱贫难度增大、返贫风险加大,对做好扶贫工作、巩固脱贫成果、防止返贫问题提出了新的挑战。

  当前,随着脱贫攻坚进入倒计时,防止返贫已成为摆在我们面前的一项极为紧迫而严峻的任务,建立长效机制筑牢返贫新防线也显得尤为重要。

  设置脱贫过渡期,做好人才文章

  火车跑得快,全靠车头带。党的十八大以来的脱贫攻坚实践证明,脱贫攻坚取得决定性成就,经验有千条万条,加强党的领导是第一条。筑牢返贫新防线同样需要加强党建引领,持续深入改进作风,切实解决形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪、消极腐败现象以及盲目乐观、等待观望、思想松懈、纪律涣散、花拳绣腿、作风漂浮、华而不实等问题。

  一级抓一级,层层抓落实。防止返贫关键在人,关键在领导干部,关键在责任落实到人、政策落实到位。要保持现有脱贫攻坚政策措施的稳定,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口“扶上马送一程”;要考虑设置过渡期,过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,驻村工作队不能撤;要建立严密的责任体系、科学有效的压力传导机制,明确防返贫的环节和要求、细化目标任务,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,严防以文件落实文件、以会议落实会议而根本无法产生实际效力的“空对空”,在这个过程中各级领导干部要做亲力亲为、真抓实干、一插到底的表率。

  上面千条线,下面一根针。“顶层设计”的好政策关键在执行和落实,而且需要基层根据实际创造性地执行和落实。为此,要加强对扶贫干部的业务培训,增强他们精准扶贫的能力;要集中整顿软弱涣散的农村基层党组织,推行扶贫资金阳光管理,选派第一书记、驻村干部、驻村工作队、大学生村官,为防止返贫提供强有力的组织保障,让党组织成为产业发展的“桥头堡”。第一书记、驻村干部等下沉到基层、冲锋在一线,要在实践锻炼中成长、要用行动诠释担当,守好脱贫群众返贫的“第一道防线”。

  贫困地区最缺的是人才,防止返贫也最需要人才。特殊阶段、非常时期以及关键时刻,人才的观念、能力、干劲以及创造性工作将产生不可替代的作用,在平时对地区长远发展的作用同样重大,为此要采取切实举措做好人才向贫困地区聚集这篇文章。

  选派“优智”要形成制度。当前选派的第一书记、驻村干部等在很大程度上弥补了农村人才缺失的问题,但他们迟早会撤离。为此要提前谋划,可以考虑制定明确的选派制度,形成轮转机制,从“十四五”规划开始,以一个五年规划为一个任期轮转,这样既能促进上下互动交流,又能考察锻炼干部,还能发挥扶贫干部“传帮带”的作用,促使当地干部不断成长进步,以后也能“挑大梁”。虽然还是“铁打的营盘流水的兵”,但能确保贫困地区人才“不断流”,变成前赴后继的“接力赛”,贫困群众持续增收永远有“领头人”。

  吸引“外智”要提供平台。除了要提供必要的“硬条件”和“软环境”之外,贫困地区吸引外来人才或知识青年返乡创业还应创新思路,建立灵活的人才引进机制,变户籍管理为身份管理、变人才引进为智力引进,通过兼职、讲学、入股、合作等不同方式,优化人才资源。同时要保持政策的连续性,为人才发展创造机会、提供平台、拓展空间,确保人尽其才、才尽其用,避免造成“骏马犁田不如牛,坚车渡河不如舟”的局面。

  增强“自智”要重视教育。要通过教育这一外因的激发,破除贫困群众内心的“等靠要”思想,增强脱贫群众自我发展能力,外因再通过内因起作用,让内部奋发与外部帮扶形成共振,焕发奋斗的精气神,脱贫具有可持续的内生动力,返贫就没有生长的土壤。要推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平,切断贫困代际传递;要重视职业教育、技能培训这个贫困群众致富的“发动机”;要强化继续教育,优化培训、师资、教材,对人才不断进行“充电”,最大限度挖掘人才的潜力;要大力发掘“田秀才”“土专家”,发挥他们的一技之长;要在知识文化层次、综合能力素质较高的群众中发展党员,加强基层党建的同时为贫困地区人才持续聚集创造良好的环境氛围。

 
编辑:秦艳飞
来源:小康杂志
发布时间:2020-08-21


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