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中国小康网独家专稿 记者郭煦 由于当前禁止农村宅基地使用权有偿流转，同时对农村宅基地实行严格管理，因此，尽管各地区在农村宅基地退出试点中取得了成效，但是难以实现大的突破与创新。 “老宅已经空置了近10年，一旦翻盖，至少需要几十万，最关键的是，父母都已去世，翻盖完也没人住，但如果不翻盖就有倒塌的风险。”王伟表示，老家的年轻人大部分外出打工或在县城买了房子，老房子大都属于闲置状态。 前不久，中国社科院农村所发布的《中国农村发展报告》指出，21世纪第一个10年，农村人口减少1.33亿，农村宅基地反而增加了3045万亩。每年因农村人口转移，新增农村闲置住房5.94亿平方米，折合市场价值约4000亿元。有数据显示，目前农村空置宅基地有3000万亩，相当于目前所有城市建成区的37%，比城市目前所有的住宅用地的总量还多。 就此，全国政协经济委员会副主任杨伟民建议，拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地，同时，允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权，赋予农户对宅基地充分的用益物权，可以长租、流转、抵押、继承，也就是说，允许城市人下乡购买他们的宅基地使用权。 空置宅基地改革初试 宅基地是我国特有的土地制度，其特征可概括为“集体所有、成员使用；一户一宅、限制面积；免费申请、长期占有；房地分开、差别赋权”。这在某种程度上保障了农民的居住权，无论穷富都有一块宅基地用于自建住房。 但随着多年发展也出现了一些问题，如免费申请和占有宅基地，导致一户多宅、建新不拆旧等问题发生；同时，随着农村人口的外流以及老龄化程度的加剧，农村空心化、农房空置现象也越来越凸显，甚至宅基地抵押、超范围流转、建造“小产权房”等法外现象大量存在。 数据显示，我国城镇建设用地面积为91612平方公里，而农村建设用地面积为191158平方公里。农村建设用地主要包括乡村企业用地、公益性建设用地和宅基地三部分，其中宅基地面积占大头。随着城镇化的快速推进，当前进城务工农民总数达2.8亿人，加上近亿人变成城镇居民，大量的宅基地因此处于低效率利用状态。 有关专家表示，如果政策不变，农村的土地肯定盘活不了，时间久了就会造成土地荒芜、宅基地地上建筑物老旧变坏。 一方面是大量闲置的宅基地，另一方面是大城市住宅用地供应紧张，两者之间能架起一座通道吗？ 《土地管理法修正案（草案）》此前提请十三届全国人大常委会审议，在探索宅基地流转方面， 草案62条规定：国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。 
试点 随着各地开展的试点工程，很多地方已经明确提出了宅基地的金融借贷服务。 但草案并未详细规定，宅基地退给谁？或者谁可以买宅基地使用权？外界之所以关注宅基地改革，主要有两大因素：一方面是随着农民进城数量的增加，农村宅基地大量闲置，而流转范围却受到很大限制；另一方面则是闲置的宅基地能否转变为住宅用地，以缓解城市房地产供应问题。
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