顺德新能源汽车小镇

中国小康网 独家专稿

　　文｜《小康》 中国小康网记者 尤蕾 综合报道

　　近两年，顺德推进一批重大改革，大力破除阻碍发展的体制机制障碍。针对企业、基层反映项目审批效率较低的问题，果断启动企业投资建设项目“1121”改革和深化企业开办便利度“1+3”改革，投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。深入推进广东省创新城乡社区治理专项改革试点等改革事项，基层治理体系不断健全。“智慧顺德”入选广东新型智慧城市创新应用案例，集团化办学、政校合作办医等改革创新举措取得新进展。

　　顺德正在以建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，着力解决高质量发展的突出问题，以更大的作为开创顺德工作新局面，奋力在构建推动高质量发展的体制机制上走在前列，以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴，回答好如何闯出一条高质量发展的顺德之路这个历史命题、时代之问。

　　市场化逻辑一以贯之

　　顺德建县之初，是珠三角最小的县，在大规模沙田围垦的同时，便是对提升土地效益孜孜不倦的追求。“果基鱼塘”催生了商品经济萌芽，“桑基鱼塘”开启了缫丝和机械制造等早期工业化进程，“一船丝远出、一船白银归”带动了金融等第三产业的兴起，从此“南国丝都、广东银行”声名远播。从小农经济到商品经济，从商品经济到早期工业化，从工业经济到金融商贸，演进更迭的是经济组织形式，不变的是一以贯之的市场化逻辑。

　　改革开放40年来，顺德始终坚持党领导下的社会主义市场经济发展之路。党委班子一届一届传好接力棒，推动顺德实现了从计划经济到社会主义市场经济、从农业小县到工业大区、从基本温饱到全面小康的伟大跨越，让顺德异军突起，一跃成为蜚声国内外的“广东四小虎”之一、全国百强区(县)之首。改革开放过程中摸着石头过河，“五子登科”大办乡镇企业，石破天惊推动以产权制度改革为核心的综合改革，率先推进基本实现现代化试点、大部制等系列改革，翻越了横亘在发展道路上的一座又一座山头，创造出享誉全国的“顺德经验”“顺德模式”，成为中国县域改革开放的一个榜样。“靓女先嫁”，“不争论、不埋怨、不停步、不眼红”，“识做、搞掂、坚嘢”的时代声音，仍然深刻启迪着顺德继续前行。

　　1992年1月29日，中国改革开放的总设计师邓小平视察顺德；2月，省委、省政府决定将顺德作为综合改革试验县（市）；3月26日，国务院批准顺德撤县改市。在这种鼓励和呼唤之下，顺德义无反顾地走上了综合改革之路，并且以产权制度改革的举措惊世骇俗。

顺德区产业招商会

　　1992年5月28日，刚刚挂牌才两个月的顺德市委、市政府就向中共广东省委、省政府写了《关于顺德市开展综合改革试验，加快经济发展的请示》的报告，提出要“加大改革分量，加快改革步伐，从四个层次全面展开综合改革试验”。报告所提出的四点建议，都是要求下放权力，放宽政策。其中第四点或许最能体现顺德精神：“赋予顺德市改革试点权。允许顺德市在综合改革试验中，进行大胆的探索。省有关部门的改革项目，允许在顺德市先进行试验；一些尚未具备条件全面推行的改革措施，允许顺德市先进行试点；甚至一些改革项目一时看不准的，也可以让顺德市大胆进行试验。”广东省委、省政府对顺德的要求给予了充分支持，并选择顺德来承担综合改革的任务。1992年9月17日，省政府确定顺德为综合改革试验市，支持顺德“开展综合改革试验，加快经济发展步伐，在不改变现行管理体制的前提下”适当加大了顺德在固定资产投资和配置资金等7个方面的管理权限。

　　党的十一届三中全会以来，顺德人民充分利用国家改革开放政策的天时和毗邻港澳的地利，实行“公有制经济为主、工业为主和大型骨干企业为主”的“三个为主”经济发展战略，充分发挥集体经济的基础优势，以国际市场为导向，以国内市场为依托，以科技进步为主要推动力，积极引导农村向工业化转化，大力发展乡镇企业，开创出一条富于特色的经济发展道路。这些企业，大部分是由县、镇两级政府，或由政府提供担保向银行贷款、负债经营发展起来的。

　　但是，随着企业规模的壮大，1990年代初，顺德经济发展过程中出现的“产权不明、责权不清、政企不分、管理不善”等问题日渐成为政府与企业的共同困扰。1993年3月，顺德农行对全市的乡镇企业进行调查，拿出了一份《瞩目的成就，惊心的包袱》的报告，报告指出了顺德经济发展中存在的严重问题。这些现象和后果与当时的投资体制有关，与公有制的实现形式有关，也与企业缺乏有效的约束机制有关。这些矛盾，焦点是产权不清，责权不明，政企不分，管理不善。富有改革精神的顺德市委、市政府意识到，不改革，不创新，不摆脱旧体制的束缚，就只有落后，最后是死路一条。

顺德骨干企业代表座谈会

　　四个轮子驱动改革

　　顺德的综合改革试验主要归结为综合改革试验之车四个轮子一起推动。这四个轮子是以转变政府职能为核心的行政管理体制改革；以理顺产权关系为核心的企业改革；以调整行政建制和组建股份合作今后机组织、推动农业产业化为核心的农村改革；以社会化保障为核心的福利制度改革。以这四个轮子为驱动，再加上财政、税收、教育、文化、卫生以及公安等一系列配套改革，顺德在经济体制、政治体制和社会各项事业体制等各个方面全方位地展开了一场革命。在四个轮子中，产权制度改革是核心。从1993年5月起，顺德从实际出发，紧紧抓住乡镇企业发展中的突出问题，发扬敢闯敢冒精神，在保持稳定的前提下，进行产权制度改革，让全市乡镇企业逐步驶上市场经济的快车道。

　　以股份制形式大力发展混合型经济。1993年9月7日，通过深入调查研究和充分调动群众后，顺德市委、市政府以讨论稿的方式下发了《关于转换机制，发展混合型经济的试行办法》，共28条。这个被顺德人简称为“二十八条”的文件，有两条最核心的提法：一是关于转换企业机制的产权制度改革，要“建立以股份制为主要形式的多种经济成分并存的混合型经济格局”，使经济结构、企业机制适应市场经济新形势；二是创建一个“产权明晰、贴身经营、利益共享、风险共担”的充满活力的企业发展模式。“二十八条”在顺德的综合改革进程中具有开创性和决定性的意义，是顺德产权制度改革的起点。一场以产权改革为核心，围绕建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的充满活力的企业发展模式，形成一个以股份制为主要形式的多种经济成分并存的混合型经济格局的企业制度改革，在全省率先拉开了帷幕。

　　顺德市委实施企业转制改革主要分“三步走”，即对政府投资的企业“界定产权、确定方案、签订合同”；首先是资产评估和产权界定。市政府组织专业人员对所有公有企业资产进行全面清理。然后委托具有法律效力的中介机构对企业进行资产评估。在清产核资、资产评估的基础上，界定产权关系，明确产权归属，按照“谁投资，谁所有，谁收益，谁负责”的原则，把公有企业的产权界定为国有产权、地方政府产权、职工产权。界定产权后，按照优化产业结构和产权结构，盘活资产存量的要求，逐个企业根据实际选择适合的形式转换经营机制，实施产权重组。对转制企业则是“抓住一批，转换一批，放掉一批”。“转换”民间、社会都能办的一般性企业，实行股份合作经营、公私合营、公有民营、租赁经营。“放掉”那些扭亏无望、资不抵债的企业，对其实行拍卖、破产等，促其“安乐死”。

“广东省智能制造创新示范园”“中德智能制造国际合作示范区“启动仪式

　　经过半年多的实践和摸索，1994年3月1日，顺德市委、市政府以1994年第四号文件的形式下发了《关于转换机制，发展混合型经济的若干规定》。它是“二十八条”的完善和定型，是改革思路走向成熟的表现。它在原有28条试行办法的基础上，细化、补充、扩展为33条规定，使之更加完善和成熟。《关于转换机制，发展混合型经济的若干规定》是顺德产权制度改革的纲领性文件，它以正式文件的方式肯定了产权制度改革在顺德的合法地位。

　　在政府的主导下，大规模的产权改革在顺德展开。在转制企业中，最有名的“靓女先嫁”案例有顺德电机厂、顺德柴油机厂、顺德酒厂、广东锻压机床厂、顺峰制药、华宝集团等等。这些企业作为“靓女”，大部分“嫁”得很成功，只有华宝集团则由一桩“涉外婚姻”变成了“公私之辩与主义之争”的“牺牲品”。

　　2018年12月29日，顺德区几套班子领导，区属各部门、镇街主要负责人和来自全区骨干企业、创二代代表共100多名企业家，到美的集团参观学习，聆听刚刚被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉的美的集团创始人何享健分享美的50年来的发展历程，为顺德民营企业发展提振信心、加油鼓劲

　　对综合配套设施进行改革进一步推动产权改革。在产权的改革过程中，顺德市对公有资产管理体制也实行了改革。1996年1月，顺德按照政资分离的原则和建立现代企业制度的要求，专门设立了公有资产管理委员会，下设办公室和八个投资管理公司。将以前分散于各政府部门的资产管理权统一划归公有资产管理委员会进行专业化管理。顺德在抓好产权改革推进的同时，还相应进行了劳动用工制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等综合配套改革，特别是社会保障制度改革的推进。

　　1993年11月，市政府设立了社会保障专门机构——顺德市德安社会保障公司。在1994年1月的全市三级干部会议上，市委、市政府提出了“创建新的社会保障制度，以保险促转制”的改革方案。在全市重点推行养老保险和医疗保险。转制的单位先改，由国营、市属企业逐步向社会推进。社会保险的规范化工作也同步进行。市人大常委会第七次会议审议通过了市政府制定的《顺德市社会养老保险暂行规定》和《顺德市社会统筹住院医疗保险暂行规定》两个文件，作为地方性文件从1994年1月1日起在全市强制性实行。1995年6月底，市政府制定并实施《顺德市企业员工劳动权益保障实施办法》《顺德市招用外来劳动力管理暂行规定》和《关于企业实行全员劳动合同制的通知》三个文件。为维护和保障企业员工合法权益，建立和调整企业和劳动者稳定和谐的劳动关系，加强劳动法制建设，全面实行了全员劳动合同制。

顺德区留学生协会会长邓智钧

　　加快公有资本进一步从竞争性行业的企业退出。1997年9月22日，新力集团与万家乐集团正式签署股权转让协议，新力集团持有万家乐29.8%的股份，成为万家乐第一大股东。此后相继出现了东芝万家乐制冷设备公司实行资产净化和债务重组，使美的集团以受让万家乐40%和东芝20%股权的方式进入了压缩机公司；陈村镇将大明铝合金型材厂的不良资产划出后，对其进行了资产重组，募股5000万元，镇工业公司控股51%，原企业内部及社会持股49%，充分利用社会和民间资本实施股份制改组；乐从镇为了解决神州博世公司市场开发滞后、企业亏损严重的问题，将中方拥有的40%股权转让给德方，同时又将德方拥有的经营销售部作价接收过来，从而使德方专注于生产，中方负责销售，互相取长补短；容奇镇为提高新兴的制药产业的集约程度，调整了企业的不合理资本结构，将环球制药厂的30%的股权出售给日本大冢药业公司，调整后，两家企业均呈勃勃生机；科龙与华宝实行联合，之后又通过转让、收购、上市等操作，迅速积聚资本——与江西华意压缩机进行了资本置换，获利1.08亿元，联同丹麦丹佛斯公司投资扩大生产规模，同时，科龙空调将40%股权出让给花旗银行，将剩下的60%股权转让给科龙H股上市公司，使科龙空调实现100%股权转让，先后变现4.86亿元；容奇镇工业公司收购深圳华新公司股权，成为第一大股东，其后将冠华饲料等优质资产作价1.25亿元注入华新，壮大上市公司实力，实现借壳上市和资产增值。

顺德台商协会小天使帮扶基金项目启动仪式

　　美的集团在全国乡镇企业中第一家进行内部股份制改造，1993年成为上市公司后，以出色的业绩回报股东。至2007年底，“美的电器”从股市筹集的资金是10.12亿元，但回报股东的分红是19.37亿元，分红是筹资的191.29%，转制初期，美的集团1993年产值是9.3亿元，1998年销售收入猛增到50亿元，2000年突破100亿元，2008年更达到900亿元，2010年目标则直指1200亿元。

　　顺德企业产权制度改革对顺德、对广东乃至对全国都产生了深远影响。从一定程度上说，顺德产权制度改革，不仅是顺德改革开放的一个重大决策，而且在在中国改革开放的历史进程中也占有重要的地位，它在盛行公私之辩的背景下，率先进行国营企业、集体企业的改制，取得了显著的成就，在制度层面上为中国特色社会主义的体制创新作出了杰出的贡献。

　　改革是顺德的根与魂。顺德坚定不移深化改革，建设体制机制改革创新新高地。要以再市场化改革为主线，全面推进体制机制改革创新，敢于向一切束缚高质量发展的顽疾开刀，向改革要空间、要动力、要活力，抢占高质量发展先机。处理好政府与市场、政府与社会的关系。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步转变政府职能，厘清政府和市场、政府和社会的边界，有效拓展社会和市场发挥作用的空间，调动起各方面的积极性，激发起全社会的创造力。处理好“掌舵”与“划桨”的关系，引导行业协会、商会、专业机构等社会组织加快发展，市场能够决定的事，社会组织能够办理的事，就交给市场和社会组织。推动更多服务事项、建设项目向市场开放，支持社会资本有序参与重点工程建设。创新财政投资体制，探索以投资替代补贴的方式支持经济发展，引导社会资本对接初创企业投融资需求。围绕高质量发展大力支持民间智库发展，打造有影响力的顺德智库品牌。坚定不移走实体经济强区之路，建设智能制造新高地。深化供给侧结构性改革，把智能制造作为高质量发展的重要引擎，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，不断推动经济发展从数量追赶型向质量引领型转变，从规模扩张向结构优化升级转变，从要素驱动向创新驱动转变。