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  2019年09月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
【珠三角营商环境调查】高明:设“首席服务官”精准服务

★文 /韩静

  中国小康网 独家专稿 记者韩静 简化审批流程,压缩审批时限,以包干形式提供专职的 “首席服务官”,高明区以“一天都不耽搁”的精神狠抓落实,为高明区推动高质量发展不断积蓄力量。

  高明区地处广东省中部,珠江三角洲西翼,是广东省佛山市五区中唯一一个与粤西地区接壤的区,也是佛山唯一一个同时连接广佛肇、珠中江两大经济圈的区。

高明区委书记徐东涛(前左)强调,本土企业是高明发展的根基,高明既要不断招商引资,也要服务好现有企业,帮助企业增资挖潜, 实现转型升级。

  高明区委书记徐东涛(前左)强调,本土企业是高明发展的根基,高明既要不断招商引资,也要服务好现有企业,帮助企业增资挖潜, 实现转型升级

  伴随着粤港澳大湾区和珠三角枢纽(广州新)机场等系列机遇,当前高明正迎来发展新形势。

  就营商环境比较优势而言,近年来,高明区围绕“湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本”的发展定位,加快走引领式、差异化、效益型的高质量发展之路,经济社会获得持续快速发展。

  2018年,高明区实现地区生产总值879.49亿元,增长5.5%;地方一般公共预算收入40.40亿元,增长11.1%。综合实力跃上新台阶,2018年高明区位居全国综合实力百强区第42位、工业百强区第18位。

  据了解,在今年高明区委十二届八次全会上,高明区提出必须强化项目为王意识,以重点项目为切入口和着力点,引领带动高明形成高质量发展的强大活力。要推动现有企业增资扩产,做大做强优势产业集群。会上,高明区委书记徐东涛强调,本土企业是高明发展的根基,高明既要不断招商引资,也要服务好现有企业,帮助企业增资挖潜,实现转型升级。

  这大大增强了高明现有企业发展壮大的信心。

  多项审批可同时“起跑”实现拿地后快速动工

  过去,企业办一件事,需要跑多个部门,甚至要在省、市、县各级各部门之间来回跑、往返跑,企业在市场上的“加速赛”变成了“拉力赛”,严重消耗了企业的投资热情。高明区认识到推进制度创新,最根本的是要抓好流程再造。

  泰极动力项目作为高明区2019年首个开工建设的试点项目,政府审批环节仅用时13个工作日便可完成,比佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天。以至于该公司专门办理审批业务的职工韩昺琦都感叹开工时间比原计划提前了30多天,而按照此前的流程,这个速度是绝对不可能的。

  原本不可能的事情是如何做到的呢?这个得益于当地政府为流程再造推出的新招——拿地快速动工。该项改革从企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用气报装、用电报装、获得信贷、纳税服务等方面,都提出了一系列新办法和新时限。具体而言,该项改革尝试将原涉及建设项目审批多个部门的相关事项融合到高明区行政服务中心一个窗口办理,原本串联的项目确立、工程建设许可、施工许可三个模块改为大并联,环环相扣、同步推进,缩短了行政审批周期,彻底打通了快速审批通道,可以有力推动产业项目早开工、早投产、早见效。

  韩昺琪提到,这样的改革措施恰恰瞄准了企业审批时限过长的痛点。原来,在此前的项目审批阶段,很多企业跑项目总会遇到一些项目互为前置、互相“打架”的情况,导致一些优质项目审批进度缓慢。而如今,企业的工业项目通过立项预审后,项目审批涉及的多个审批事项由原来的顺次串联办理改为同步办理,不同阶段的事项实现了同步并联审批。这让守信企业的项目审批真正“跑起来”。

  高明区发展改革局负责人表示,狠抓落实的成效是明显的,流程再造打通了高明区部门之间的壁垒,提高了效率。《小康》记者了解到,在今年高明区首批有8个工业项目已纳入改革试点。接下来高明将梳理成功经验,争取其余7个试点项目在年内实现全部动工,有效推动一批省、市、区重点产业项目实现快落地、快建设。

  事实上,此项改革试点有望为产业项目落地提速的同时,也给企业诚信和政府监管提出了更高要求。在7月9日公布实施的《高明区加强社会信用体系建设实施方案(2019—2021年)》中,高明就提出要建立健全企业投资项目信用承诺制度,推行企业依法承诺制、备案制、企业诚信联合奖惩和加强事中事后监管,希望一方面推动行政机关从“事前审批”向“加强事中事后监管”转变,另一方面推动企业投资管理从“先审后批、先批后建”向“先承诺后审、先建后验”转变,在提升投资项目动工投产效率的同时,确保项目始终运行在依法依规的轨道上。

  为守信企业“开绿灯”

  诚信者处处绿灯,失信者处处受限。“我现在越来越真切地感受到,政府职能部门角色在转变。只要企业守信,政府部门就一定会为我们分忧解难。”拿到审批下来的建筑工程施工许可证,韩昺琪感叹道。

  对于具备一定实力、有项目投资需求的企业来说,诚信也是一种无形资产。但在现实中,这种无形资产往往因为难衡量、难变现,作用并不明显。《高明区行政服务中心信用激励行政审批“绿色通道”管理制度(试行)》,让诚信由无形资产转化为助力企业发展的有形财富。

  高明区发展改革局局长王钢涛向记者表示,审批机关正在与发改部门的诚信体系数据实现共享。截至目前,高明区已出台个人诚信建设分工方案、联合奖惩专责小组工作方案、联合奖惩工作方案、加强社会信用建设实施方案(2019-2021年)等多份文件,并全面归集了各类信用信息,为的就是不断加快建立健全“守信者无事不扰,失信者利剑高悬”的联合奖惩大格局。

  在今年,高明区率先在行政审批领域开展信用核查和联合奖惩,联合区行政服务中心梳理出首批在行政审批领域联合奖惩事项目录(共23项),印发《高明区行政服务中心信用激励行政审批“绿色通道”管理制度(试行)》(明行字〔2019〕24号),对纳入信用激励行政审批“绿色通道”范围的A级纳税人、海关认证高级企业、商贸领域诚实守信企业、高明好人等良好信用群体开通“绿色通道”,提供优先办理、容缺受理等服务。

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2019-09-11


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