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中国小康网 独家专稿 文/廖保平 为满足人民群众对学前教育的需求，2017年4月，教育部等四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。 2018年11月发布的《中共中央
国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步强调了这个指标要求。为实现这个目标，一些地方开始进行民办幼儿园关停和转设工作。比如某副省级城市为了完成新型公办园和普惠性民办园占比达到80%以上的目标，将340多所社会组织或个人承办的政府产权幼儿园全部收回，转为新型公办园。最近陆续又有一些地区采取类似举措，以提高普惠园比例，引发了舆论争议并成为公众关注的热点。 强制将民办幼儿园转为普惠园的主要目的是有效解决“入园难”“入园贵”问题。 这确实是一个民众反映强烈的民生问题，小孩“入园难”“入园贵”不是个别现象。很多家长为让幼子上公立幼儿园找了诸多门路，比如彻夜排队报名、家长比赛交“赞助费”“占坑费”“条子生”，但仍然很难入园，而民办幼儿园费用足以让收入菲薄的小工薪成为“孩奴”…… 虽然2017年全国共有幼儿园25.5万所，在园幼儿达4600万人，学前三年毛入园率达79.6%，比2012年提高了15.1个百分点，“入园难”问题也得到了有效缓解，但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，“入园难”“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。 为了尽快解决这个问题，强制民办园转为普惠园不失为一个“捷径”。全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇曾介绍说，国际经验表明，学前三年毛入园率在60%—80%之间的国家，财政性教育经费支出中学前教育经费占比平均为7.73%。 这几年，财政性教育经费支出中学前教育经费占比肯定有所提升，但是在很短的时间内想要达到7%至8%的水平是有难度的。此外，城镇小区配建园执行不到位导致普惠幼儿园增长慢，目前幼儿教师培养与培训跟不上学前教育发展的需求，都使得幼儿园“用人荒”问题非常突出，也限制着普惠园的发展。 而强制将民办幼儿园转为普惠园，接受财政扶持、收费实行政府定价或接受政府指导价，这既增加了普惠园的数量，也大大地降低了收费，能比较快地解决“入园难”“入园贵”问题，这是值得肯定的。 强制将民办幼儿园转为普惠园，一定程度上可以缓解私立幼儿园的乱象。近些年，一些私立幼儿园频频曝出虐待儿童的事件，是政府对民办幼儿园监管相对粗放、准入门槛较低、幼儿教育机构过度追求利益、师资质量良莠不齐导致的。而强制将民办幼儿园转为普惠园的一大有利之处，便是政府可以理直气壮地对其进行监管，减少幼儿教育被急功近利的商业行为所裹挟现象的发生，如此便可以杜绝很多乱象。这对有效遏制当前一些资本吞噬普惠性资源、盲目扩张和过度逐利的乱象，对于回归学前教育的公益普惠属性、促进民办学前教育规范发展具有十分重要的现实意义。 当然，强制将民办幼儿园转为普惠园，不能搞一刀切，不是要将所有的民办幼儿园都转为普惠园。既然《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，这就意味着仍然有20%左右的幼儿园是民办的。 这些民办的幼儿园应该是资质比较好的，是高端人群的争夺地，这并不影响大部分人的“入园难”。这样，从总体上，既解决了人们对普惠性学前教育的要求，也满足了一些家长多样化的选择性需求。（作者系知名评论员、专栏作家） （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2019年4月上旬刊
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