科学指引 党的十九大报告提出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。这是对改革开放以来社会治理体制改革经验的总结，为打造共建共治共享的社会治理格局提供了科学指
打造共建共治共享的社会治理格局，就要在党的集中统一领导下，将社会主义制度优势转化为社会治理优势，强化各级政府的公共服务职能，深化群团组织改革，培育和引导各种社会力量参与社会治理，促进人人参与、人人尽责，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
党的十九大报告提出,要强化社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。在2018年12月18日庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记又进一步强调强化社会治理、安定社会秩序,为社会治理工作进一步指明了方向,提出了更高要求。
社会治理就其基本含义而言，是指维护社会秩序、促进社会团结、激发社会活力、防范社会风险的一系列体制机制、组织安排和工作过程。人类社会在发展的不同阶段，受不同的历史文化影响，基于不同的国情和治理需求，形成了不同的社会治理制度和体制机制。
教育部学位管理与研究生教育司司长洪大用解释说，改革开放40年来，我们党坚持走中国特色社会主义道路，不断探索适应我国国情的社会治理体制机制和方式方法，取得了显著成效。党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，对进一步加强和创新社会治理提出了新的更高要求。
新形势，新要求
“改革开放所引发的变革是全方位、深层次的和整体性、历史性的，社会利益主体、行为主体日益多样，利益关系日益复杂。在这种情况下，原有的以行政手段为主要方式的社会治理体制机制虽然仍在继续发挥作用，但也表现出不适应社会形势新变化的一面。”洪大用举例说，“比如，面对大量新经济组织、新社会组织人员，传统的以单位为基础的社会治理体制机制就表现出覆盖范围不足；面对数以亿计的流动人口，传统的以属地为基础的社会治理体制机制就表现出治理能力不足；简单依靠行政手段的管理型治理显得力不从心等。”
洪大用说，“面对客观形势的变化，我们必须深入推进社会治理体制改革，致力于打造共建共治共享的社会治理格局。改革开放以来，我们党根据社会治理客观形势的变化不断推进社会治理体制改革，努力实现社会发展既充满活力又安定有序。”
党的十九大报告提出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。在洪大用看来，这是对改革开放以来社会治理体制改革经验的总结，为打造共建共治共享的社会治理格局提供了科学指引。打造共建共治共享的社会治理格局，就要在党的集中统一领导下，将社会主义制度优势转化为社会治理优势，强化各级政府的公共服务职能，深化群团组织改革，培育和引导各种社会力量参与社会治理，促进人人参与、人人尽责，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
“把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合起来，这是对改革开放以来社会治理实践的深刻总结，体现了标本兼治、远近结合、局部与整体相统一的现代社会治理辩证思维。”洪大用进一步表示，“这就要求在党委统一领导下大力推动多元主体协同共治，促进社会内部各子系统的关系协调以及社会系统与外部环境的良性互动，统筹常规治理与动态治理、应急管理，实现自上而下与自下而上、虚拟与现实、国内与国外的良性互动。”
在这一过程中，必然要求综合施策，协同运用多种治理方式方法，促进德治、法治和自治相结合，特别是注重社会运行分析和预警，防患于未然，化解矛盾于局部，解决问题在基层。此外，洪大用还建议，要不断提高社会治理工作人员的专业素质，把培养一批专家型社会治理工作干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去加强和创新社会治理，不断创新社会治理方式方法，不断促进社会公平正义，从而形成有效的社会治理、良好的社会秩序。
“以人民为中心”的新时代“枫桥经验”
55年前，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，成为我国社会治安综合治理的一面旗帜，至今历久弥新，充满活力。今天的枫桥，已经成为名副其实的美丽乡村，在“枫桥经验”基础上探索形成了一系列新时代社会治理的新做法，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了新经验。
55年来，随着我国经济社会飞速发展，社会主要矛盾不断变化，“枫桥经验”在不同的历史阶段被不断赋予新的内容、新的方法，内涵不断深化。党的十八大以来，不断创新发展中的“枫桥经验”，在习近平新时代中国特色社会主义理论指引下，在实践中焕发出新的生机和活力，进一步丰富了习近平总书记“以人民为中心”“打造共建共治共享的社会治理格局”“多元主题协同共治”“人民安居乐业，国家才能安定有序”“加快建设‘平安中国’‘法治中国’”等“善治”目标。
“依靠人民群众解决基层问题是‘枫桥经验’的灵魂，也是中国共产党的一贯作风，是党的群众观点和群众路线在现实工作中的生动体现。”中共中央党校(国家行政学院)教授程萍表示，中国共产党领导中国人民进行社会主义革命和社会主义建设的实践不断证明，只有充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能够集中群众智慧，推动基层创新工作思路和方法，汇聚起共同创造美好生活的向心力量和切实行动。
基层党建引领的“街乡吹哨、部门报到”
“坚持和加强党的领导，为打造新时代社会治理格局提供根本保证。”国防大学政治学院教授黄高晓直言，打铁必须自身硬，只有坚持从严治党，不断提高马克思主义政党的领导水平和执政能力，才能够为打造新时代共建共治共享社会治理格局提供根本保证。
针对北京“超大城市”社会治理的特点，2017年6月，北京市委市政府在第十二次党代会上提出，牢固树立以人民为中心的发展思想，以广大市民最关心的问题为导向，完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，提高民生保障和公共服务水平，“形成有效的超大城市治理体系”。在推进社会治理创新的进程中，要进一步“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。为此，要“创新管理制度和长效机制”，全面加强背街小巷整治提升，深化老旧小区综合整治，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，办好群众家门口的事情，提升生活性服务业品质。
全国基层党建研究中心调研部主任、北京先锋城市基层党建研究中心副主任宋涛表示，在推进基层社会治理创新的进程中，“在职党员到社区报到”是基层党建引领和统筹社会治理创新的重要举措，是新形势下加强基层服务型党组织建设的重要内容，也是新形势下践行党的群众路线、密切党群干群关系、推进全面从严治党的重要载体。
据宋涛介绍，“街乡吹哨、部门报到”工作启动以来，街乡和部门党员双方利用各自的资源优势和机制优势，联合行动、持续发力，优化了跨区、跨街道的城市治理合作模式。例如，北京市东城区龙潭街道完善街巷长制，在每个社区建立“共治平台”，成立“社区共治委”，每个街巷成立“街巷共治小组”。“共治平台”由四部分力量组成，成员包括街巷长、副街巷长、执法员和小巷管家，分别由机关工作人员、执法人员、社区工作者和社区志愿者担任。其中，由派出所、城管执法队、食药所、工商所按照职责分工选派执法人员下沉到街、巷。这样，由社区党委牵头，就把辖区的各单位尤其是执法力量整合到共治平台上来，创新了“街巷长吹哨，部门报到”的机制，使街巷处理问题、解决问题的精准度、时效性大幅提高，尤其是增强了应对突发事件的能力。
《小康》2019年02下
