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  2019年01月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
地级市辖区:机构设置33个左右

★文 /《小康》·中国小康网记者  陈远鹏

  福建省漳州市龙文区常住人口19.1 万人,在这次机构改革中设置党政机构33 个。
  
  市县机构改革是深化政府机构改革的重要组成部分和关键环节。目前,全国各市县(区)正着力改革市县机构设置,不少市县已经出台了机构改革方案。到3月底前,全国市县机构改革将基本完成。
  
  随着党中央国务院于2018年11月正式批准《上海市机构改革方案》,标志着全国31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。
  根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”
  市县机构改革作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前地方机构改革正按照党中央确定的“规划图”“施工图”和“时间表”,全面实施。
  
  小区机构限额不超35个
  2018年12月24日,福建省漳州市龙文区机构改革方案出台,设置党政机构33个。与全国大多数县(区)相比,龙文区的机构改革起步较早。
  龙文区是漳州两个市辖区之一,1997年1月正式成立。全区总面积126平方公里,常住人口19.1万人。
  机构改革以人口规模确定为主、适当兼顾财政收入,经济总量,区域面积等因素,数量按照大、中、小县的划分,改革后的机构数量大县一般不超过37个,中县不超过36个,小县不超过35个;市辖区参照县级的机构限额分别确定;县级市按37个。
  “深化市县机构改革要坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,对标中央和省级机构改革,市县主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级机构改革有效衔接,确保上下贯通、执行有力。”福建省委机构改革工作协调小组办公室相关负责人表示。
  根据这一要求,龙文区对应中央和省市机构改革,调整优化相应机构和职能。一是建立健全和优化区委对重大工作的领导体制机制,如组建区监察委员会,将区监察局的职责,区人民检察院有关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等职责整合,与区纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。不再保留区监察局。
  二是加强区委职能部门的统一归口协调管理职能。如区委组织部统一管理区委机构编制委员会办公室。调整优化区委机构编制委员会领导体制。区委机构编制委员会办公室作为区委机构编制委员会的办事机构,承担区委机构编制委员会日常工作,作为区委工作机关,归口区委组织部管理。 
  三是新组建和优化职责的机构,如将区政府办公室(区支前双拥工作办公室)的双拥工作职责,区民政局的退役军人优抚安置职责,区人力资源和社会保障局(区公务员局)的军官转业安置职责等整合,组建区退役军人事务局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。区退役军人事务局加挂区双拥共建工作领导小组办公室牌子。
  在与中央和省市机构基本对应的其他机构方面和因地制宜设置的机构方面,区委办公室、区委区直机关工作委员会、区委巡察工作领导小组办公室作为区委工作机关、区政府办公室等对应中央和省市机构。因地制宜设置区委台港澳工作办公室、区委老干部局、区城市管理局、区工业和信息化局、区商务局、区政府信访局。
  
  可因地制宜设置机构
  福建是大陆对台最前沿和台湾人密集的大省,许多对台政策先行先试。根据《福建省省级机构改革实施方案》,为加强福建省委对台港澳工作的统一领导,进一步整合资源,增强工作合力,组建了福建省委台港澳工作办公室,作为福建省委工作机关,对外加挂“福建省人民政府台港澳事务办公室”牌子。
  这次进行调整的以及未调整的市县党政部门及其职能,都与福建省委省政府机构职能基本保持一致。在此基础上,允许市县根据本地经济社会特点,围绕推进新旧动能转换重大工程、乡村振兴、双招双引、地方特色产业发展等重点任务,因地制宜设置机构和配置职能。
  据《小康》记者从龙文区委机构编制委员会办公室了解,对应省市机构改革,龙文区将区委台湾工作办公室(区政府台湾事务办公室)的职责,以及区政府办公室(区外事侨务办公室)承担的港澳事务职责整合,组建区委台港澳工作办公室。不再保留区委台湾工作办公室(区政府台湾事务办公室)。
  按照福建省委办公厅印发的《关于市县机构改革的总体意见》,此次福建省市县机构改革,市县要加大机构职能整合归并力度,加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度,加强党的集中统一领导。市县已经整合设置且工作运行较好的城市管理、综合执法、城乡水务等机构,允许继续保留,鼓励在更大范围积极探索。
  市县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序,宜大则大、宜小则小,既允许“一对多”,由一个机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由不同机构向同一个上级机构请示汇报,使市县机构设置和职能配置更加符合实际、科学合理、更有效率。
  具体到龙文区,根据《龙文区机构改革方案》,龙文区组建了区城市管理局。将区城市管理行政执法局的职责,区城乡建设局有关市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职责,以及其他相关部门承担的与城市管理密切相关的职责整合,组建区城市管理局。不再保留区城市管理行政执法局。 
  
  
《小康》201901期中
  

 
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来源:小康杂志
发布时间:2019-01-30


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