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解忧 实现政府性债务科学管理，化解地方政府债务风险，在较大程度上可帮助地方政府造血解忧。
提升地方经济的自身造血能力是防范风险的重要手段，阿克苏地区通过国有企业改革、改制、直接融资、融资平台转型、合理规划产业结构等举措，规范了政府债务管理，缓解了日益增长的城镇化需求和地方财力不足之间的直接矛盾。 位于天山南麓的阿克苏地区是新疆维吾尔自治区下辖的地级行政区，也是南疆重要的经济发展核心区域。 阿克苏地区经济结构相对稳定，第一产业以农林牧业为主，第二产业以石油、煤炭、化工、纺织等为主，第三产业以服务业、物流等为主。阿克苏地区的经济总量在新疆维吾尔自治区排名第三位，GDP总额（含兵团农一师）约1000亿元。与大部分西部地市一样，阿克苏地区存在着经济基础薄弱、经济下行压力大、产业结构不合理、支柱行业增长动力不足等困难，面临着交通和水利等基础设施落后，小城镇建设、医疗卫生以及教育资源缺乏等问题，此类公共设施的建设需要投入大量的资金，但因财政收入有限，维持地区的机构运转已较为吃力，无法仅靠财政解决公共设施的建设问题。 2017年，为拉动经济发展，阿克苏地区固定资产投资总额达1000亿，其中60%为固定资产投资，40%为产业投资，固定资产投资资金主要依赖自筹以及外部融资，产业投资则是通过招商引资实现。在融资方面，主要依赖于政策性银行贷款以及商业银行贷款，其它融资渠道较少，短期内增加了政府的负债水平。 如何才能化解债务风险？ 通过顶层设计调控地方经济 阿克苏地区所面临的问题并非孤例。有效防范和化解政府性债务带来的财政风险，达到既促进经济社会可持续发展，又确保财政经济平稳运行的效果，是实行政府性债务科学管理的根本目的，而如何实现政府性债务科学管理、化解地方政府债务风险，实际上是摆在很多地方政府面前的难题。 为化解债务风险，阿克苏地区从两个方面开展了顶层设计工作，一是创新金融产品和服务模式，提高金融服务实体经济能力，推进平台公司市场化转型；二是积极发挥国有企业在地方经济中的引领和调节作用，有效促进国有企业的改革和发展，进而调控和促进地方经济的发展。 具体而言，在创新金融产品和服务模式、提高金融服务实体经济能力方面，阿克苏地区制定并发布《关于加快金融服务业发展的若干意见（试行）》，明确了金融业的发展目标以及发展思路。对于在阿克苏地区设立金融机构出台了在人才、税收、补贴等一系列的优惠政策，促进了地区金融服务业的发展。 在国有企业改革方面，阿克苏地区在对平台公司转型以及国有企业发展进行调查、梳理、分析的基础上，提出了国有企业改革的若干意见，比如对地区的国有企业发展进行顶层设计和规划；提出自然资源的经营掌握在国有企业手中的要求；引入战略合作伙伴带动地区国有企业发展；重视PPP项目和产业基金的建设和打造，解决企业发展资金；对国有平台公司进行转型，实现市场化运作；建立具有活力的激励机制，等等。 中央高度重视地方政府债务风险的防范，而地方政府究竟应该如何在保证经济发展的基础上有效防范债务风险？这对于不少地方政府而言都是挑战。实践表明，阿克苏地区采取的通过税收、人才等政策提升金融服务水平、平台公司转型、国有企业改制重组等系列措施，对于许多地方政府都具有一定的借鉴意义。
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