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财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。究其原因，主要有二：一是征收不到位，导致入不敷出；二是征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高。据了解，补贴来源主要是从可再生能源电价附加征收，每年应征收1000亿元，但目前征收比例仅为75%左右，多年积累滚存，出现缺口成为必然。 消纳难是此次新政出台的又一大行业背景。据国家能源局相关负责人介绍，随着光伏发电的迅猛增长，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%，同比下降5.3个百分点，虽有好转，但仍不稳固。对于弃光限电这一顽疾，业内普遍认为短期内难有改观。 目前，我国光伏发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。中国光伏产业面临着严重的产能过剩问题，对此，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任李俊峰总结称，产能过剩的问题自这个行业诞生起便存在，实际上是技术进步和市场经济的产物，“光伏产业的技术进步非常快，十几年前，一条光伏生产线能做几个兆瓦就已经算是很大的了，现在随便一条生产线就是几百兆瓦”。 随着新政影响的持续发挥，市场萎缩已经成为业界共识。据瑞银证券中国公用事业、新能源及环保行业分析师刘帅预测，今年国内光伏发电新增装机规模将由年初的45-50GW下调至31-37GW。国外市场对中国光伏新政同样高度关注。GTM研究显示，政策变化导致中国光伏市场装机预测降低40%。 洗牌阵痛或将开始 多位业内人士在接受记者采访时表示，政策本身仍存在调整的可能性，一是政策的解读还需要国家能源局进一步推进，二是《通知》中“暂不安排”“再行研究”等表述实际上已经预留了政策调整的空间。 “支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”在6月11日的新闻发布会上，国家能源局相关负责人明确表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。 一些相关企业也已开始主动调整。6月25日，单晶巨头中环股份公布最新调价信息，而这距离它六月中旬一次性调价近0.6元/片不到一周。单晶另一巨头，隆基股份也在六月中旬进行了本年度内第7次价格下调，创下价格跌幅14.1%的纪录。 对于具备一定规模及竞争力的企业，海外或再次成为转战的市场。就在新政公布不久，多家光伏上市公司召开投资者电话会议，其中海外市场便是其应对之策的关键词之一。“隆基去年有10%的产品出口海外，今年原定目标是出货25%的产品”“去年通威电池片的直接出口比例为8%，今年设的目标在10％-15%左右”。 此外，6月以来，接二连三曝出光伏产业的相关企业破产停产新闻，虽然不能将出现问题的企业都归咎于新政，但业界对即将迎来的新一轮“破产潮”已有心理准备。一位光伏从业者这样告诉记者，“我不敢说一定会有破产潮，但肯定会有停产潮、关停潮。尤其是中小企业的日子将非常难熬。” “5•31光伏新政”限规模、限指标、降补贴，根本目的在于调整因行业发展过快产生的问题，促使光伏行业从高速增长转变为高质量发展。洗牌的阵痛才刚刚开始。 （《小康》•中国小康网 独家报道） 本文刊登于《小康》2018年7月下旬刊
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