“中国公共服务小康指数”从科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生九个方面进行衡量，本年度，科技指数首次超越文化娱乐指数，领跑九大细分指标。而在“十五项公共服务领域公众满意度”排行榜上，本年度进步最大的是公共交通，从去年的第十位升至今年的第三位。
“我叫吴嘉豪，是从武汉转回旺午小学的，老师对我可好了，在老家上学我很开心……”最近一个学期，湖北襄阳市襄州区146个教学点迎来了近千名吴嘉豪这样的“小候鸟”返乡就读。
“现在孩子们上学方便多了。”在贵州印江自治县，得益于希望工程开办“希望童园”项目，所有乡镇和大型村寨基本实现了专业化幼儿园的全覆盖，几乎每个农村家庭的适龄孩子都可以就近入园。
自去年国务院开出 “统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展”的药方后，如今，农村教育追赶城市教育的步伐正在加快，教育公平现状有了较大改善。
“2018中国公共服务小康指数”调查显示，在公共安全、公共交通、城市环境、义务教育等15项基本公共服务满意度排行榜中，义务教育位列第五，比上年度提升了两个名次，也是近年来取得的最好位次。
科技领跑九大细分指标
“中国公共服务小康指数”诞生于2005年，每年都会请公众对当下中国公共服务事业发展的方方面面进行评价。2018年1月至2月，《小康》杂志社会同有关专家及机构，在全国范围内进行了“2018中国公共服务小康指数”调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出中国公共服务小康指数为86.2分，比上年提高6.1分。
“中国公共服务小康指数”从科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生九个方面进行衡量，其中“就业服务”一项从2011年开始增加，故目前的公共服务总指数与前期不完全可比。
在“2018中国公共服务小康指数”调查中，前述九个方面的指数得分最高的是科技指数，为93.5分，比上一年度提高了3.3分；其次是公共安全指数，为93.3分，比上年度提高了3.4分；再次是文化娱乐指数，为93.2分，比上年度提高了2.7分。得分最低的依然是就业服务指数，为80.3,分，但它的进步也最大，比上年度提高了8.6分。此外，行政管理和医疗卫生进步也比较大，分别为82.7分和82.1分，均比上年度提高了7.8分。
值得注意的是，本年度，科技指数首次超越文化娱乐指数，领跑九大细分指标。
“慧眼”卫星遨游太空，C919大型客机飞上蓝天，量子计算机研制成功，海水稻进行测产，首艘国产航母下水，“海翼”号深海滑翔机完成深海观测，首次海域可燃冰试采成功……2017年中国科技创新捷报频传。
以习近平同志为核心的党中央一直以来高度重视科技创新。从实施创新驱动发展战略到提出创新发展理念，到颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，吹响“三步走”建设世界科技强国的号角，党的十九大进一步强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，提出一系列科技改革创新奠基之举、长远之策。
1月9日至10日，2018年全国科技工作会议在京召开。科技部部长万钢作工作报告时这样概括近五年我国的科技创新工作，“我国科技实力大幅增强，已成为具有全球影响力的科技大国。科技创新水平加速迈向国际第一方阵，进入‘三跑并存、领跑并跑日益增多’的历史性新阶段”。
在万钢看来，我国科技创新的成就举世瞩目，改革发展的经验弥足珍贵。一是坚持党对科技工作的全面领导，牢牢把握我国科技创新正确方向。二是坚定创新自信，走中国特色自主创新道路。三是按照“三个面向”，立足发展全局谋划和推进科技创新工作。四是强化“双轮驱动”，以深化体制机制改革释放科技创新活力。五是坚定依靠地方、部门和广大科技人员，充分调动激发各方面积极性、创造性。六是强化“四抓”，营造有利于创新的法律、政策和文化环境。
此次会议还印发了科技部党组2018年一号文件《关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开创科技工作新局面的意见》，强调要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领科技工作全局。文件指出，做好当前和今后一个时期的科技工作重点要把握8个方面要求：一要坚持党对科技工作的全面领导；二要坚持把“三个面向”作为科技创新的主攻方向；三要坚持把推进供给侧结构性改革作为科技创新的重大牵引；四要坚持把基础研究作为创新型国家建设的重要根基；五要坚持把以人民为中心作为科技工作的根本出发点和落脚点；六要坚持以深化科技体制改革激发创新创业活力；七要坚持把人才作为创新驱动发展的第一资源；八要坚持把科技管理系统能力建设作为推进科技创新治理体系和治理能力现代化的基础性工程。
拥堵趋势在下降 医改仍是热点
“2018中国公共服务小康指数”调查显示，超六成受访者认为所在城市公共服务总体水平比去年同期有所提高，虽然我国公共服务总体发展水平有所提高，但距离公众的希望仍有一定距离。
“2018中国公共服务小康指数”调查结果显示，在“十五项公共服务领域公众满意度”排行榜上，文化体育休闲和娱乐排名第一，交出了一份“最令人满意”的答卷。其次是公共安全，第三名是公共交通。同时，公共交通也是该排行榜中进步最大的，比去年提升了七个位次。
公共交通的“大跨步”前进，主要得益于各地积极践行“公交优先即百姓优先”的服务理念，将公交优先发展列入政府为民办实事的重点计划，大力推进绿色公交和智慧公交取得了实实在在的效果。湖南省的14个市州城区和县级城市率先推行“绿色公交”试点，对绿色公交车比例达到85%以上的城市进行奖励。山西省太原市将城六区的8292辆出租汽车全部更新为纯电动出租汽车，成为全国首个纯电动出租汽车的城市。广东省广州市加快完善“地空联运”“空巴通”“同城及珠三角跨城接送机”等出行模式，全市25个公路客运站推出“在线购票+在线支付+自助取票+二维码进站”的新型电子客票服务，公路、铁路、航空协同发展，运输服务提质增效，惠及民生。
此外，各地治理拥堵也取得了显著成效。据高德地图联合交通运输部科学研究院、阿里云近日发布的《2017年度中国主要城市交通分析报告》显示，2017年主要城市拥堵情况整体回落到2015年，同比2016年78个城市拥堵持平或下降，全国城市拥堵趋势下降。
在本年度的“十五项公共服务领域公众满意度”排行榜上，排名第四至十五位的依次是：城市环境、义务教育、科技事业、市政建设、社会保障、政府与民众互动、政府信息公开、就业服务、医疗卫生、司法、行政管理、保障性住房。
在社保的跨地区转移接续、户籍制度改革、公务员热、控制房价、保障房建设、新常态下的中国经济、择校、异地高考等30多个选项中，哪个是当下中国公众最关注的社会问题呢？“2018中国公共服务小康指数”之“最受公众关注的十大社会问题”排行榜显示，医改位居榜首，其次是食品安全，再次是托幼难，位列第四至第十位的分别是交通拥堵、保障房建设、择校、校园安全、控制房价、反腐倡廉、儿童安全。
医改一直是公众关注的热点话题。建设和发展医联体，是深化医疗医保医药联动改革，合理配置资源，建设上下联动、衔接互补的医疗服务体系的重要抓手，是实现政府、医院、基层医疗卫生机构、城乡居民共享医改成果的有效途径，也是化解“看病难”、推进分级诊疗的主要策略。自被写进去年的《政府工作报告》后，医联体建设上升为一项国家层面的政策，在各地上演了发展的“非常速度”。 有数据显示，目前，全国91.1%的三级医院参与了医联体试点。
不过，多名医疗从业者向记者反映，医联体建设所产生的四大共性问题不容忽视。第一，由于缺乏系统的医联体管理制度和运行机制，医联体虽然打破了行政管理架构的约束，但要想开展医院之间的医疗协作和完整的医疗配合依然很困难。第二，由于医保的结算政策支持不够，现在很多地方医联体开展比较困难。第三，很多基层卫生服务机构人才缺乏、学历偏低、专业技能和服务水平不高，不能满足向下转诊的需求。第四，信息共享尚未建立统一平台，很多医疗机构都有自己内部独立的信息系统，在居民的健康信息管理上没有实现互联互通。在他们看来，要想让医联体真正发挥作用，关键一点是避免传统的通过行政手段“拉郎配”，“要通过法律手段和制度手段，明确医联体内外部的责任、权利义务，让医联体真正‘联’起来”。
杭州勇夺“16城市公共服务满意度”魁首
按照惯例，“2018中国公共服务小康指数”调查重点对上海、北京、杭州、苏州、南京、深圳、武汉、长沙、郑州、呼和浩特、拉萨、西安、昆明、重庆、成都、沈阳这16个城市的公共服务质量进行了深度测评。结果显示，最终，杭州名列“16城市公共服务满意度”排行榜的首位，上海位居次席，北京获得第三。深圳、呼和浩特、南京、重庆、昆明、拉萨、郑州分别位列第四至第十位。
1月23日，中央全面深化改革领导小组召开第二次会议。在这次会议上，除了审议通过《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》等文件外，还审议了一个地方性的报告——《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。
“最多跑一次”是浙江各项改革的“牛鼻子”，倒逼着政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给。2016年12月，浙江首次提出实施“最多跑一次”改革——群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。
“一声令下”，首府杭州义不容辞站到了改革的最前沿，出台了《进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案》，全力推进“最多跑一次”改革。
据杭州市市场监管局统计，2017年杭州市区（县、市）两级市场监管部门在商事登记业务量呈两位数增长的同时，线下窗口取号量反而下降了16.4%，平均办理一件事的企业跑次数从2.3次降到1.4次以下。与此同时，全市新设企业网上办事比例达到86.7%，到商事登记窗口来办事的群众减少近四成，过去排长队等候现象基本消除。
同时，准入即准营明显提升。企业可实现“准入即准营”比例达到85%，比改革前提高了26%。创业活力明显增强，2017年，杭州市场主体继续蓬勃发展，实现了总量升级和结构升级“双突破”：总量达到100.01万户，突破了百万户大关。
以“最多跑一次”改革为重要切入点和突破口，杭州稳步推进数据归集共享，依托电子政务云平台搭建了1个大数据中心，建成了公共数据交换和共享2个平台，搭建了1个电子签章认证体系，初步建成可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、城市小脑专题库等4个大数据库，出台了数据共享管理办法和系列技术标准。
杭州市长徐立毅在接受媒体采访时明确表示，“我们一定要把改革进行到底。在杭州，我们的目标是老百姓办事只要点一下鼠标，问题就迎刃而解。”
（感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持）
《小康》2018年03月上
