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  2018年01月《小康》下旬刊
  栏目:封面故事
特色小镇的广东样本

★文 /《小康》记者 刘建华 广东报道

  广东样本 广东省提出在2020年前全省将规划建设100个左右省级特色小镇。
  
  第一批全国特色小镇广东有6个,第二批广东有14个,实际上广东申报的小镇数目要大于这个数字,有些被刷下来,有些继续改进再申报。
  
  2014年10月,时任浙江省省长李强在参观了阿里云操盘的云栖小镇后,首次在浙江公开“特色小镇”这个提法;2015年1月该省“两会”时,政府工作报告已经明确了要规划建设一批特色小镇。以区域产业命名的“小镇”通常被外界称为是浙江版的特色小镇,去年7月20日,前述《通知》下发后,这是以行政区域命名的“小镇”被认为是全国版特色小镇。
  2016年7月20日,由住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称“三部委”)联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》称,到2020年争取培育1000个左右特色小镇。广东省也提出在2020年前全省将规划建设100个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的省级特色小镇。
  无论是浙江版还是全国版,可持续的特色产业均是特色小镇建立及运营的核心基础。在研究多年乡村经济的广东省文化学会会长李明华博士看来,广东的特色小镇做得比较好的两个地级市是江门和佛山,他建议记者到这两个城市去看看。
  
  依托家电产业的智造小镇
  北滘是首批国家级特色小镇之一。在离广州不远的顺德北滘镇,古称“百滘”,为“百河交错、水网密集”之地,隶属佛山顺德区,面积92平方公里,地处广州主城区、佛山新城、顺德主城区交汇处。北滘镇是美的和碧桂园的总部所在地,两个大集团总部令这个小镇更是名声在外。
  在去年下半年由住建部发布的第一批127个中国特色小镇名单中,北滘也以佛山唯一、广东全省打分排名第一的佳绩入选,得名“智造小镇”。
  2016年下半年,为了赶上甚至引领全国建设特色小镇的步调,佛山市。专门组织相关职能部门的多位负责人,到先行地浙江考察学习,佛山所关注的重点之一,是“专业是否等于特色”。前往考察的官员们认为,从浙江实践看,特色小镇虽资源禀赋不同、产业定位也各有千秋,但都具有产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美等共性,且通过紧扣主导产业,将产业、文化、社区、旅游等功能有机聚合在一起,形成了城镇发展的新生态。
  取经苏杭,在北滘总商会会长冼锡彬看来,这是一场“觉醒之旅”。冼锡彬认为,梦想小镇大手笔规划颇具科学性和前瞻性,迅速聚拢人才、资本和项目,这值得北滘学习。
  他表示,梦想小镇的成功某种程度上得益于阿里巴巴总部的溢出效应,北滘也有两家千亿企业,尤其美的集团坐落北滘新城区。北滘完全可以效仿梦想小镇建色模式,以人为导向,承接美的溢出效应。
  近年来,北滘借着全球一体化背景,瞄准北滘家电产业特色优势,顺势打造总部经济集聚区、广东工业设计城、中国慧聪家电城等载体,率先探索特色小镇路径。
  特色小镇的精髓就在于“特色”二字。北滘之所以成为全省标杆,不仅仅是珠三角知名,而且依托特色鲜明的家电产业形态,构建家电全产业链条,以新理念、新机制、新载体推进产业创新和产业升级,形成更强的产业集聚效应。目前,北滘家电产业产值约占全镇工业生产总值的70%,约占全国家电总产值的10%,享有“中国家电制造业重镇”、“广东省家电专业镇”的荣誉称号。
  比较传统专业镇产业经济的单向维度,特色小镇特有价值就在于城、产、人、文的有机融合,是融汇“五位一体”、注重人的全面发展的综合性空间平台。
  事实上,作为广佛核心区前沿,北滘一直在探索城市、产业与人的高度融合,以城市引领区域发展和产业转型升级。
  北滘特色小镇的成功,不是建了多少高楼大厦,修了多少条马路,而是在推动城市经济建设的同时,不断完善公共服务配套,保留城市发展的一片“绿水青山”。从卫星图上俯瞰,北滘地处广佛咽喉地带。被林立的总部大厦、错落有致的居民小区和商业区以及医院、文化中心、体育场地包围的北滘新城区,却镶嵌在绿色山野间,俨然一座“乡村都市”。
  “接下来,文化软实力的提升将是特色小镇品质的关键所在,是吸引人才的核心。”北滘镇党委书记周旭说,北滘将努力为企业和人才提供不亚于他们在广州所能得到的服务,营造人才、技术、资本的集聚洼地。
  
  侨乡助力千亿工业小镇
  8月28日,江门市蓬江区棠下镇成功入选第二批全国特色小镇,是广东省14个国家特色小镇之一。
  2017年6月,经广东省政府同意,省发展改革委、省科技厅、省住房和城乡建设厅联合印发的《关于加快特色小(城)镇建设的指导意见》提出,分类探索城镇发展新路径,按照特色小城镇和特色小镇两种形态,因地制宜、分类指导,加快建设一批符合广东特色的小(城)镇。
  江门市根据国家的政策和广东省的指导意见,出台《江门市特色小镇建设思路研究》,推进江门特色小镇规划建设,以小空间实施大战略,促进生产、生活、生态、文化有机结合,从供给侧培育发展新产业、新业态、新模式,进一步迸发社会创新创业活力,培育新业态,以点带面推动江门市县域经济发展,引领江门新型城镇化建设以及通过探索新机制,提升江门城市开发建设运作效率。
  蓬江区委书记、滨江新区党工委书记温伟文告诉《小康》记者,棠下镇“产—城—人—文”四位一体,特点鲜明。百企构成完善产业,致力打造千亿小镇;投千亿资金,建设宜居宜业新区;千年历史沉淀,养育万千珠玑后裔。跻身“全国特色小镇”,为棠下镇的发展带来了新的机遇。“此次入选,对蓬江区落实市委、市政府关于城市提质和加快新型城镇化工作部署具有重要引领意义,蓬江区将以棠下镇跻身‘国家级平台’为契机,继续将棠下镇建设发展为产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇,建设成为江门乃至广东特色小镇的标杆。”温伟文说。
  棠下镇将紧抓此次千载难逢的发展机遇,将以申报成为国家特色小镇和良溪古村今年10月承办第三届世界广府人恳亲大会为契机,充分发挥棠下镇作为中原人南迁“后珠玑巷”独有的人文、历史、文化、侨乡、民俗、产业和交通区位、山水环境等优势,广泛利用社会资源,挖掘和整理后珠玑巷历史资料,修缮历史文化遗迹,对良溪古村进行保护性开发,擦亮“后珠玑巷”品牌。
  “要打造全市首个千亿工业小镇”是棠下镇的目标。据了解,棠下镇将通过各项产业扶持政策,投入100亿元加快提升园区基础设施配套、生活配套环境。从规划、环境、服务、招商和资金筹措5方面全面启动产业园区提升改造工程,打造江门市首个“千亿工业小镇”。
  对于棠下镇这样一个小镇而言,此次棠下镇入选“全国特色小镇”,是有史以来获得的真正意义上的“国字头”品牌,国家和省将在资金融通和政策创新方面,给予相应的配套与扶持,从而使棠下镇的发展在政策使用方面更具弹性和灵活性。借助这个国家级平台,棠下镇将更好发挥侨乡独特优势,深化与港澳合作,加速对接珠三角先进制造业,抓好产业转型升级,积极融入大湾区建设,发挥特色小镇带动作用,成为小城镇发展的典型代表,带领江门市乃至广东省其他城镇创新发展创造条件。
  蓬江区委副书记、滨江新区党工委副书记、管委会常务副主任、棠下镇委书记陈常岷表示,棠下镇要把握成为全国特色小镇这个千载难逢的机会,借助这个国家级的平台,发挥中国第一侨乡的独特优势,深化与港澳的合作,加速对接珠三角先进制造业,抓好产业升级转型,把产业园区做大做强,发挥特色小镇的带动作用,成为小城镇发展的典型代表,带领江门市乃至广东省其他城镇的创新发展。
  
  特色小镇新浪潮
  “近两年,全国各地都非常热衷于特色小镇的建设,但实际上建设的高潮始于去年7·20三部委的通知。”李明华对《小康》记者说,第一批全国特色小镇广东有6个,第二批广东有14个,实际上广东申报的小镇数目要大于这个数字,有些被刷下来,有些继续改进再申报。
  近几年来,李明华一直致力于特色小镇、乡村发展研究。近期,他正参与佛山三水、广州番禺榄核镇特色小镇的设计筹划。番禺榄核打造特色小镇是基于保利地产的一个大型楼盘,镇委镇政府意愿也特别强。在此前提下,他和他的团队建议榄核作为特色小镇,以文化创意产业为主导,利用榄核镇本身丰厚的文化历史资源、冼星海故居的星海文化资源等,将榄核镇建设成为广东省内特色小镇建设的新秀。
  李明华认为,之所以将榄核镇作为特色小镇发展的着力点,并以文创为破题点,除了榄核本身拥有的深厚文化资源外,更是契合了整个广州城市发展一个东进南拓的过程。
  目前,榄核作为特色小镇,规划为“一街两馆三节四基地”,包括建成一街(星海音乐小街)、两馆(岭南声音博物馆、疍民非遗博物馆)、三节(星海琴童节、岭南佳果节、甜蜜情爱节)、四基地(音乐创作基地、艺术培训基地、动漫培训和制作基地、影视和婚庆休闲基地)。
  事实上,目前全国各地各种各样的特色小镇不断涌现,有市、省和国家级的,但不少地方将材料上报到国家相关部委之后,并没有获得通过。“就是因为有些城市并不满足特色小镇的要求。”一位研究者告诉《小康》记者,不少城市申报特色小镇往往就是为了一个大型的楼盘,说到底就是为地产服务。在国家发展战略与多种政策的驱动下,特色小镇成为全国发展的热点、焦点,各级政府、各类社会组织、资本投资机构、产业企业等纷纷投入到特色小镇的建设“大潮”中。
  今年5月5日,在碧桂园科技小镇深圳展厅召开产城融合战略推进新闻发布会上,碧桂园相关负责人表示,位于惠州的潼湖科技小镇已与思科、创新工场、浪潮集团、软通动力等9家企业签订战略入驻合作,与30余家企业的合作正在洽谈中。潼湖科技小镇项目首期用地的获取,标志着科技小镇正式步入实质性建设阶段,也是其产城融合战略正式落地的重要表现。碧桂园集团助理总裁兼产城事业部总经理向俊波表示,未来5年内,碧桂园将投入不少于1000亿元建设科技小镇项目。
  碧桂园集团副总裁兼首席战略官林昭宪表示,除了科技小镇项目之外,碧桂园已在惠州、东莞和北京周边落子5个科技小镇项目。
  记者注意到,目前小镇计划来势汹汹,房企纷纷试水的特色小镇,不单有万科、绿地、碧桂园、绿城、万达以及最早介入产业地产的华夏幸福这些千亿房企,就连规模300亿的房企时代地产,也宣布未来5年内从珠三角起步,投资30个“未来小镇”项目,总投资金额约9000亿元。
  房地产企业大举涉足特色小镇。“我们要预防部分房企打着小镇的旗号,变相低价圈地。”李明华说。
  
  
 《小康》2018年01月下
  

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2018-01-30


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