县域转型 华夏幸福产业新城PPP模式对于推动产业发展县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。图为财政部第三届PPP融资论坛。
在固安县政府与华夏幸福合作的15年时间内，固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元，截至2017年6月底入驻企业近580家，项目签约投资额近1400亿元。
作为中国领先的产业新城运营商，从最初深耕固安产业新城，到现在大厂、香河、嘉善、江门等一批可复制的产业新城进入成熟收获期，华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）在产业新城运营领域已发展成为行业内名副其实的标杆。
华夏幸福发布的2017年三季度报告显示，1—9月累计园区结算收入额达到205.34亿，同比增长72.44%，其中，7—9月园区结算收入额实现51.50亿元，同比增长160.50%。从1—9月经营情况可以看出产业新城业务发展强劲，园区结算收入实现稳步增长。
对此，国金证券的研究报告分析认为，“华夏幸福”模式的优越性在于其从2002年开始打造固安产业新城，创造了公司特有的产业发展模式。
“固安模式”成为行业标杆
在11月初财政部政府和社会资本合作中心与上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛上，谈到“县域经济”转型中的PPP模式的应用问题时，“固安模式”被频繁提及。这座京南50公里的县城在华夏幸福15年的打造下成为县域经济从传统向现代转型的经典案例。
此次会议以PPP项目规范发展为切入点，探寻了以PPP模式促进包括“县域经济”转型发展在内的公共服务融资模式，这同样是华夏幸福在打造固安产业新城实践时所应用到的模式。在资本面的助力下，华夏幸福更以多年探索创新的产业新城PPP模式、以系统而完善的产业发展能力，促进县域区块产业升级，带动区域经济发展。
华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛期间表示，华夏幸福产业新城是一个以规划为引领，各项功能有机统一的完整的公共产品。“它既不是单一的、孤立的PPP项目，也不是简单的单体项目的累加，有效地克服了单体项目短期效应的弊端，发挥了整体效益和长期运营效果。”
随着新型城镇化的推进，以及东部地区产业向中西部转移、中心城市制造业向周边转移，我国县域经济发展正经历一场新的转型——从以乡镇工业为主要内容的点状经济、以园区工业为主的块状经济向融入都市圈或城市群的网状经济的变化。
跨越出物理边界的生产资料流转，这种变革从资本、人才、产业等多个角度给传统县域经济模型带来变革，而随之一同来临的是原本发展模式、招商模式和产业推动模式也在经历变化，作为市场竞争环节中相对弱化的县域区块，如何转型成为地方政府关心的问题。
吴中兵介绍，华夏幸福产业新城PPP模式对于推动产业发展、县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。其优势首先体现在利用民营企业产业服务和城市运营方面的经验和资源，补齐了县域发展中人才、技术、能力等方面的短板，一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题。
据记者了解到，在产业发展业务领域，华夏幸福组建了4600多人的产业研究和发展团队，坚持“全球技术—华夏加速—中国创造”的创新链条，聚焦电子信息、高端装备、新能源汽车、航空航天、节能环保、新材料、生物医药、文化创意等十大重点产业，在合作区域打造创新产业集群，促进产业转型升级。
以固安产业新城为例，科技创新已经在这里驶入了快车道。华夏幸福以促进科技成果转化为重点、以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，为区域转型升级提供了新动能。
记者了解到，目前新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群已经形成，其中，投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目，预计明年实现量产，将彻底打破日韩垄断，发挥龙头引领和聚集作用，推动固安打造千亿级新型显示产业集群。
更多数字说明华夏幸福产业新城PPP模式在推动县域经济领域的独特优势，在固安县政府与华夏幸福合作的15年时间内，固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元，截至2017年6月底入驻企业近580家，项目签约投资额近1400亿元。除固安的成功实践，华夏幸福还在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城，均取得了较好的经济社会效果。
PPP模式的创新
“PPP模式对县域经济转型发展有推动作用。”财政部PPP中心专家组成员陈民表示，“PPP模式是县域经济发展的重要抓手。对城市发展而言，PPP模式是一种公共服务的供给方式和城市转型升级的抓手，其优越性在于提高社会公共服务供给能力，有利于改进公共服务的质量，有助于解决城市升级发展过程中建设资金不足的问题。
事实上，从PPP项目落地区域与县域经济发展程度的物理位置对比来看，二者确实存在显著的重合态势。以浙江为例，浙江是2017年百强县席位最多的省份，也是较早起步推广PPP项目的省份。
近日，工业和信息化部赛迪智库在京发布了《2017年中国县域经济百强白皮书》（以下简称《白皮书》）。从百强县此次分布的结果来看，2016年浙江省财政厅公布的PPP项目属地义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等城市均出现在双名单中。无独有偶，2017百强县前10位中，江苏的昆山市、江阴市、张家港市与山东的龙口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。
运用PPP模式打造产业新城，实质是园区发展模式由政府主导向市场主导的一次深层次转变，它从根本上理顺了政府和企业的关系，最大限度发挥出市场在资源配置中的决定性作用。华夏幸福产业新城开发运营所探索的PPP模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展、城市运营维护等方面提供专业服务，更是创造出了“1+1>2”的实际效果。
以华夏幸福的标杆项目固安产业新城为例，从2002年签约至今，固安县政府和华夏幸福双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立起了利益共享、风险分担的机制，通过大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。
多年来，华夏幸福为促进合作区域的经济发展提供了一揽子服务，除了承担融资、规划、设计、建设工作以外，还承担后期的招商、运营，以及为入驻企业、入住居民提供系列平台服务。这些模式探索，既得到了市场认可，又获得了国家部门层面的鼓励和支持。
2015年7月，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP模式，被国务院办公厅通报表扬，并入选国家发改委首批PPP示范项目。2016年10月，华夏幸福固安高新区及溧水区产业新城项目双双入选财政部等20部委发布的第三批PPP示范项目。2017年5月，安徽滁州来安产业新城入选国家发改委第二批PPP项目典型案例名单。
业内评价分析认为，华夏幸福产业新城PPP模式是县域经济转型发展的有效实践。利用产业发展和城市运营方面的经验和资源，破解了县域经济开发中的资金、人才、技术、能力等方面的难题；通过PPP模式，趟出了社会资本参与城镇综合开发的新路子；立足产业服务，推动科技创新、促进产业升级，点燃了区域经济发展新引擎。
在产业新城PPP模式对区块经济的提振作用以及华夏幸福自身的专业运营能力双重作用下，更多地方政府以更开放的姿态拥抱这家产业新城运营商。
行业标杆 固安产业新城园区结算收入稳步增长。
异地复制成果显著
仅2017年10月，华夏幸福就获得六安、德清、开封和南京等多个产业新城PPP项目。11月22日，湖南省湘潭市政府、雨湖区政府与华夏幸福签署了雨湖产业新城PPP项目合作协议，这是湖南首个由政府与社会资本合作开发建设运营的产业新城项目。11月28日，湖南省株洲市云龙产业新城PPP项目正式签约。
如此高效地推进异地复制进程，源于华夏幸福创新的产业新城模式异地复制的强大能力与立竿见影的显著效果。
以嘉善产业新城为例，2013年华夏幸福进驻浙江嘉善，伴随着园区建设逐步完成，嘉善园区签约投资额迎来大幅增长，今年上半年签约投资额达到58.9亿元，超过2016年全年，占公司新增签约投资总额的8.1%，成为公司异地复制的标杆。而嘉善项目的成功首次打出华夏幸福产业新城模式的异地名片。
记者了解到，今年上半年，公司除在河北固安、大厂、怀来等京津冀城市群区域继续保持快速发展外，异地复制成效渐显，长江经济带区域发展势头强劲，在京津冀以外较先进入的杭州（环）区域和南京（环）区域仅用3年时间便已跃升为公司业绩增长极，新能源汽车、高端装备制造、物流电商等产业集群已渐成规模。浙江嘉善和安徽来安区域分别作为两大区域的核心，新增签约投资额增长迅速，标杆示范效应显著。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，华夏幸福在异地复制方面前景广阔，浙江和南京区域持续发力，成为在传统成熟区域外的业绩增长极，后续进入的珠三角、武汉、郑州等区域发展节奏有望比肩杭州和南京区域，进一步彰显其快速打造成熟产业新城的能力。
分析认为，华夏幸福产业新城模式复制提速得益于其特有的战略选址能力——夯实巩固京津冀区域，积极布局长江经济带和粤港澳大湾区。上半年，公司产业新城基本覆盖京津冀城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等国家重点城市群，战略选址能力优势明显。
此外，华夏幸福将海外发展战略与国家“一带一路”倡议紧密结合，一方面，布局“一带一路”沿线重要国家和区域，发挥在产业新城开发运营方面的优势，打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城，帮助所在区域实现产业转型升级与经济的高质量可持续发展。另一方面，大力整合国内外产业资源，进一步释放平台聚合效应，致力于搭建中国企业参与国际产能合作的综合平台，助力公司产业新城模式获得广泛的国际影响力。
《小康》2017年12月下
