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  2017年03月《小康》中旬刊
  栏目:时政
“互联网+”简政放权的广州开发区样本

★文 /《小康》记者 麦婉华

  布满二维码的宣传栏,都是黄埔区、广州开发区各相关局针对企业申请审批所提供的办事指南。只需用手机扫一扫,多项行政审批的注意事项、咨询事项便都清晰可知。
  
  国务院在全国8个省(直辖市)开展相对集中行政许可权试点,广州开发区正是广东省的试点之一。该区成立了全省首个行政审批局,对事项进行“一门式”集中审批;建设全区审批监管大数据平台,将原来19个系统分散的信息实时共享。
  
  2013年以来,国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项,持续向市场和社会放权,极大激发了市场活力和社会创造力。近年来,着眼于简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革,已成为推进全面深化改革和转变政府职能的先行棋。
  2015年4月,国务院在全国8个省(直辖市)开展相对集中行政许可权试点。广东省是相对集中行政许可权试点之一,全省选取了清远市、深圳市福田区以及广州开发区三个不同的试点,代表不同类型的简政放权模式。
  据了解,广州开发区位于广东省广州市东部,是广州市对外开放的示范窗口和国际科技创新枢纽核心区。广州开发区与广州市黄埔区实行经济功能区与行政区分工协作、运作高效的融合发展机制,其工业总产值占全市近40%,全市排名第一;2016年GDP为3006亿元,GDP居广州区一级第二。
  广州开发区政策研究室副主任高树东表示,广州开发区作为首批国家级开发区,相对集中行政许可权试点选择了涉及面广、专业性强、环节较多、整合难度大的企业投资建设领域作为审批制度改革的主攻方向。
  
  广东省首个行政审批局
  2015年7月,广东省首个行政审批局——广州开发区行政审批局正式成立。2016年4月经过广东省政府批准,广州开发区行政审批局于5月16日正式对外实施集中审批。截至2016年12月底,该局已累计受理行政审批和技术审查案件1216宗,全部按期或提前办结。
  广州开发区行政审批局局长郑勇表示,将涉及企业投资建设全链条的行政审批事项作为“集中清单”,统一交由审批局集中行使。也就是说,企业的审批事项只需要到行政审批局一门式办理,无需多头申报。这一做法突出了集中事项的“关联性”和“效率性”,着力破解企业投资建设项目审批周期长、流程繁琐等难题。
  首批纳入集中审批的事项,涵盖了立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项。经初步匡算,纳入集中审批的事项,平均每个事项办理仅需3.2个工作日,单个事项平均办理时间比广州开发区对外公开承诺的时间减少了31%,即提前2.5个工作日,初步实现了“一个部门、一枚印章、一个流程、30个工作日完成审批。”
  
  打通部门间“信息孤岛”
  2月15日,《小康》记者一行来到广州开发区政务服务中心3楼,实地感受了广州开发区行政审批局的政策兑现服务“一门式”办理模式。一出电梯门口,迎面过道处设置的宣传栏上,布满了上百个二维码,都是黄埔区、广州开发区各相关局针对企业申请审批所提供的办事指南。只需用手机扫一扫,多项行政审批的注意事项、咨询事项便都清晰可知。
  “关于审批制度改革我们要让企业清晰知道怎么做,不能只是政府内部知道而已。因此,我们将业务集中以后,会对企业给予全流程的专业辅导,告诉企业事项办理的先后顺序并需要注意的地方。如此一来,企业便能统筹好办理流程的时间,同时也打破了过去东家不知西家事的问题。”广州开发区行政审批局副局长洪森介绍道。
  除了审批时间减少、流程简化之外,打通部门间的“信息孤岛”也是关键。据了解,广州开发区行政审批局加挂大数据管理局牌子,建设全区审批监管大数据平台,将原来分散在商事信息平台、审批和监管系统等19个不同系统内的信息实时共享,避免多头采集、分散管理等问题。目前,平台已实现对39000多个市场主体的信息归集。
  广州开发区企业建设服务局局长谭均乐介绍,大数据平台还以“政企通”为载体,为企业开放注册使用端口,提供个性化在线申办、审批服务推送、处罚信息查看、咨询投诉、证照过期提醒等贴心服务,为企业提供更为便捷高效的办事体验,构建政企之间“信息链”。
  
  区一级权限下的简政重点
  从国家、省、地市再到区县一级,简政放权都是行政审批制度改革的重要措施。但是,不同级别的地区,能够放权的力度都有不同的限制。那么,作为区一级,同时作为国家级开发区的样本,广州开发区将如何处理这一问题?
  郑勇说:“改革是没有先例的,因此我们都是在探索的阶段。我们的改革思路有几点,第一是取消审批,帮助公司减轻负担;第二是把审批改成备案,例如过去的外商投资是需要审批的,现在改成备案,但这个需要国务院的批准;第三是告知承诺制,像现在很多的缺项审批、容错审批等;但如果还有一些审批都做不到前面三点,那我们就优化流程,例如实行网络办理。作为区一级,我们做得更多的是告知承诺制和优化流程这两方面。我们作为试点就是做好两方面,一方面就是作为试点的职责,在实践过程中发现好的地方和不好的地方;另一方面,我们作为国家级开发区之一,要做好对企业审批制度的完善。”
  高树东则认为,作为基层政府一方面希望上一级政府更多的放权,而另一方面则是为了企业投资,要协助营造好市场主体。其实,近年来上级放权已经做得越来越多,例如以前一些需要经过广州市审批的权力,现在已经下放到黄埔区一级,这对区的实体经济发展有带动作用。
  
  四个“黄金10条”振兴实体经济
  据悉,为了更好的振兴实体经济,黄埔区、广州开发区近日正式发布了《广州市黄埔区广州开发区促进先进制造业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进现代服务业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进总部经济发展办法》和《广州市黄埔区广州开发区促进高新技术产业发展办法》四个产业发展政策,每个政策10条内容,统称“四个‘黄金10条’”,新增财政预算22亿元。
  四个“黄金10条”明确重奖四方面:一是重奖增量,让更多的企业来黄埔,最高给予1500万元奖励;二是重奖存量,鼓励资本扩容上市,最高按照企业当年对本区地方经济发展贡献的60%奖励;三是重奖高管,促进人才集群发展,每人每年最高可以拿到300万元;四是重奖专项,注入发展新动能,政府以直接股权投资方式,最高给予企业达3000万元扶持。
  
  
  《小康》2017年03月中

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2017-04-05


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