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  2017年03月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
制造业大市的新旧之变

★文 /《小康》记者 张玉荣

  2016广州国际汽车零部件及售后市场展览会,展出产品涵盖汽车零配件、汽车用品、汽车维修等多个领域。
  
  广州、深圳、佛山、东莞,这些珠三角的制造业大市,无论是作为突显拉动经济的引擎,还是作为反映转型动向的标杆,其制造业发展现状、面临的挑战,可以说是中国制造业的一个缩影。
  
  春天来临,制造业寒冬却还在,这股寒风依然盘旋在珠三角的上空。一批中小制造业遭遇资金断裂,“半死不活”;一批创新创业型企业则开始颠覆传统,进军未来。
  作为中国改革开放的最前沿,珠三角地区制造业蓬勃发展,成为近几十年来中国经济高速发展的样板。这一区域地理面积仅为国土面积的0.6%,人口仅为全国人口的4.2%,却占中国出口总额的27%,吸收了全国外商投资总额近20%,外商投资主要来自邻近的香港地区。
  广州、深圳、佛山、东莞,这些珠三角的制造业大市,无论是作为突显拉动经济的引擎,还是反映转型动向的标杆,制造业发展现状、面临挑战以及转型方向,可以说是中国制造业的一个缩影。现如今,这些城市面临怎样的困难和挑战,尤其是政府部门采取怎样的举措防止制造业颓势,推动其转型升级,加快迈向中高端水平?
  
  广州:实施制造强市战略
  广州是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,是珠三角制造业重镇。广州也是华南地区工业门类最齐全的城市,拥有汽车制造、石油化工、电子产品等5个超千亿级的产业,超百亿级的产业有船舶、冶金、纺织服装等多达21个(不含千亿以上)。
  谈到广州制造业发展基础及现状,广州市人民政府研究室研究员江传福去年在《关于广州制造业发展的几点思考》中称:广州制造业规模不断扩大,但增长后劲不足;制造业格局趋于高端化,但产业结构仍需优化;制造业集群规模化,但集聚功能仍需加强;生产要素集约扩大化,但节约水平仍需提高。
  江传福认为制造业劳动力的低成本比较优势正逐渐下降,跨国公司在广州的投资规模和速度也在下降,制约着制造业进一步吸引外资。同时,劳动力、土地、原材料等价格持续上涨,生产要素成本加大。传统要素支撑发展的优势逐渐弱化,企业用工荒问题持续出现,过度依靠投资驱动的模式难以为继,部分行业产能过剩,节能减排成了硬性指标。
  当然,这些问题也是制造业城市普遍面临的问题。站在制造业变革的历史节点上,广州正在寻找制造业发展瓶颈和突破口。前不久召开的第十一次党代会,广州正式提出:全面实施制造强市战略,促进工业化和信息化深度融合,推动“广州制造”向“广州智造”、“广州创造”转型升级,要求到2020年全市先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重70%,高端高质高新现代产业新体系基本形成。
  据广州市工业和信息化委员会(以下简称‘广州工信委’)介绍,一直以来,广州市委、市政府高度重视推动制造业转型升级、提质增效,夯实实体经济根基,及时出台实施多项重要规划,加快编制集成电路、生物医药等政策文件,建立了以《广州制造2025战略规划》为龙头,包括行动总纲、十大重点领域、新兴产业子规、高端成长型产业专规的战略规划体系,形成既有顶层设计层面的纲领性文件,又有工作层面的具体抓手。
  “在这些政策措施的推动下,我市制造业,尤其是先进制造业保持较快发展态势,主要指标均好于全国、全省平均水平,制造强市工作成效显著。广州工业综合实力稳居全国第一方阵,创新引领能力明显增强,制造业支撑作用日益凸显。”广州工信委向《小康》记者介绍。
  据了解,广州实施制造强市战略,包括开展先进制造业创新发展四大行动,推进产业规划布局,以智能制造为主攻方向,以全产业链为突破口,建设黄埔、南沙、增城等7个先进制造业基地,重点打造5个汽车零部件基地、互联网产业集聚区“一核五基十镇”和集成电路产业生态圈,构建智能装备和机器人、节能和新能源汽车等先进制造业产业集群,大力发展物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,建设若干在全球、全国排前列、叫得响的产业或项目,推动产业集聚集群集约发展,形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系。创建中国制造2025试点示范城市、国家制造业创新中心。
  
  深圳:创新发展,优化深圳制造供给
  珠三角另一制造业大市——深圳,地处珠江三角洲东岸,是中国改革开放的窗口,创造了举世瞩目的“深圳速度”。深圳工业高端化发展势头良好,先进制造业和高技术制造业增加值总量及占规模以上工业增加值比重均高居全省首位。
  目前,深圳制造业产业结构继续向适度重型化、高级化、高新技术化方向调整。在中国制造业整体行情不太乐观的情况下,2016年,深圳市规模以上工业仍然实现工业增加值7199.5亿元,同比增长7%,其中制造业实现工业增加值6638.6亿元,占深圳工业的比例为92.2%,同比增长7.6%。
  然而,毋庸置疑的是,深圳现在面临营商成本过高的问题,高房价、高地价本身的调节作用,导致只有高产值的产业才能留下来。比如去年华为搬迁风波背后,折射出制造业企业对于生产研发成本和城市租房用地成本高企的多重烦恼。如果房价地价升高到一定程度,其结果可能是人才外流和吸引力降低,而这必定会影响到制造业领域。
  为应对当前全球经济下行和深圳营商成本快速上涨的不利形势,据深圳市经济贸易和信息化委员会(以下简称“深圳经信委”)介绍,深圳在推动制造业发展方面有多项重要举措。首先是强化统筹,完善顶层制度设计,以企业集中面临的问题为导向,从人才培育引进、财税金融政策支持、用地用房、创新能力等多方面给予支持,着力解决企业的痛点问题。
  在创新发展方面,优化深圳制造供给上更是肯花大手笔。深圳市长许勤在2016年政府工作报告中称,近五年来大力推动增量优质、存量优化,五年淘汰转型低端企业超1.7万家。
  据深圳经信委介绍,深圳注重创新驱动,提升自主创新能力。2016年深圳对全社会研发投入超过800亿元,占GDP比重提高至4.1%,达到世界先进水平。新增国家省市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体210家,累计达1493家。
  深圳注重增量优质,打造新兴产业高地。为加快优化制造业结构,深圳市政府先后布局新一代信息技术等七大战略性新兴产业和航空航天等五大未来产业,新兴产业成为深圳GDP增长的主要力量,2016年增长贡献率达到53%。
  深圳注重存量优化,引领产业高端发展。服装、家具、眼镜、黄金珠宝、钟表等传统产业是深圳产业体系的重要组成部分。市政府因势利导,出台系列政策引导企业开发新产品、打造新品牌、提供新服务、创造新需求,2016年支持传统产业转型升级项目456个,推动从“深圳加工”到“深圳制造”再到“深圳创造”跨越发展。
  下一步,深圳将如何推动制造业发展?深圳经信委表示,将通过稳指标、提质量、抓落实、优服务等方式,推动更多资源要素向制造业等实体经济配置,以提质增效振兴实体经济,着力提高实体经济增长效率。
  
东莞市正努力争创中国制造样板城市。
  
  佛山:大力扶持发展智能制造
  “大企业顶天立地,小企业遍地珍珠。”珠三角另一制造业重镇——佛山,位于珠江口西岸,在中国制造业领域有其独特的优势,也将自己定位为中国制造业的一线城市。
  “在中国制造业的版图上,相对中部城市,佛山处于产业链高端;在东部重要城市、北上广等中心城市多以第三产业为主导,佛山在错位竞争中形成了巨大的比较优势;在以制造业为主导的城市中,佛山又是基础最好的城市。” 国资委商业科技质量中心研究员罗天昊这般描述佛山。
  得益于错位发展、扎实基础,佛山制造业多年来发展迅猛,然而经济下行也让佛山感受到了不少困难和挑战。据佛山经济和信息化局(以下简称“佛山经信局”)反映,目前传统企业转型升级面临较大风险,新兴产业和高技术产业发展滞后,企业自主创新能力相对不足,要素瓶颈有待突破,政策存在“碎片化”问题。
  “部分行动慢的传统企业增长形势不容乐观,加上受去产能、去库存等政策影响,一些与房地产政策相关度较高的行业如家电、家具、陶瓷等行业增速放缓,低于全市工业整体增幅。此外,部分中小微企业对转型升级的方向和路径仍感到迷茫,旧的比较优势已经开始弱化,但是新的优势尚未形成。佛山大型骨干企业后备力量不足,发展后劲受到一定影响。”佛山经信局向《小康》记者介绍。
  在经济发展的转折关头,佛山依然实现经济总量稳健增长。基本做法主要体现在领衔打造先进装备制造业产业带、扶持民营经济做优做强做大、加快推进新一轮技术改造、大力发展智能制造、推动制造业与互联网深度融合、加快推进节能降耗等工作。
  在大力扶持发展智能制造方面,佛山率先落实《中国制造2025》,制订出台了多套行动方案和工作方案,在“中国制造2025”试点示范企业未有统一标准的情况下,率先探索制定评价标准体系,并在装备制造、家电、陶瓷等支柱行业选取了121家骨干企业作为试点示范创建企业。同时,大力实施“百企智能制造工程”和“机器引领”计划,引导传统制造业企业广泛应用机器人及智能装备,提升传统制造业的装备水平。2016年全市共有125家规模以上工业企业开展“机器换人”。
  “智能制造,是佛山的巨大增量,改造提升传统产业,是佛山盘活存量的关键。兼顾存量和增量,佛山未来可期。”罗天昊认为。
  据佛山经信局介绍,2017年,围绕建设国家制造业创新中心、制造业转型升级示范城市的总体目标,佛山将以制造业与互联网深度融合为契机,以打造珠西先进装备制造产业带和推动新一轮技术改造为抓手,大力培育发展“四新经济”,大力推动制造业智能化高端化发展,继续支持民营经济做优做强做大,不断推动工业经济向高端化方向转型升级。
  
  东莞:新动能挑大梁、旧动能焕生机
  东莞,位于珠江口东岸,其南边接壤深圳,是“中国制造”的重要基地之一,在改革开放的30多年中为中国的经济增长做出了重大贡献。东莞起步于制造业,发展于制造业,扬名于制造业,制造业是东莞不可分割的一部分。
  目前,东莞的产业分化凸显。2016年10月13日,李克强总理考察东莞时,在了解东莞的产业分化情况后提出:“这一走势很好说明新旧动能正在加速转换。希望保持发展势头,让新动能逐步挑起大梁,旧动能不断焕发生机。”
  东莞市经济和信息化局(以下简称“东莞经信局”)接受《小康》记者采访谈到,近年东莞大力实施创新驱动发展战略,加快推进产业转型升级和提质增效,产业结构不断优化,产业活力不断增强。但与此同时发展方式仍较为粗放,创新能力、产品利润率、单位土地产出效益仍然偏低。面对不断上升的要素成本和日益趋紧的资源环境,传统要素的边际供给增量已难以支撑产业经济的进一步发展。
  与此同时,当前国内外经济形势依然复杂严峻,制造企业普遍面临生产成本提高、融资难融资贵、技术人才紧缺等问题,制约了企业发展壮大。因此,加快推进集约化战略,走一条与要素驱动全然不同的内涵发展新路,成为新时期东莞产业经济增长方式的必然选择和迫切要求。
  近年来,东莞高度重视制造业发展,以建设国际制造业名城为目标,出台了《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》、《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见》等一系列扶持制造业发展的政策措施,推动制造业转型升级,加快从制造业大市向制造业强市转变,努力争创中国制造样板城市。2017年2月,东莞市政府出台一号文《关于实施重点企业规模与效益倍增计划全面提升产业集约发展水平的意见》, 按照“选好选优、培优培强”的原则,多举措推动试点企业实现规模与效益倍增。
  “让新动能逐步挑起大梁,旧动能不断焕发生机”,准确概述了东莞在新常态下的经济发展新策略。东莞经信局接受《小康》记者采访谈到,近年来,东莞坚持将产业结构调整作为转变发展方式的主要抓手,将稳增长与促转型、调存量与优增量有机结合,推动产业结构加快从中低端向中高端迈进,全市先进制造业、高技术制造业一直保持较快增长、比重不断上升。
  “在以先进制造业、高技术制造业等为代表的新动能发展迅速的同时,纺织服装、造纸、食品饮料等仍是我市的支柱产业,玩具、家具等也是我市的特色产业,这些优势传统产业的改造升级是我市建立现代产业体系不可或缺的重要一环。”东莞经信局表示,“我市正积极正确处理好优化存量和提升增量的关系,坚持两条腿走路,推动优势传统产业与现代产业良性互动、共同发展。”
  
  
  《小康》2017年03月中

 
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来源:小康杂志
发布时间:2017-04-05


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