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  2017年01月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
天津探路特色小镇建设:让小空间承载大战略

★文 /《小康》记者 尤蕾 天津报道

  一镇一韵 到2020年,天津将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇,建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。
  
  崔黄口镇和中塘镇入选全国第一批特色小镇名单,显示的只是“后起之秀”的实力,事实上,在天津,声名远播的小镇绝不仅限于此,杨柳青、小站、华明等,都有着不同的“性格”与风情
  
  就在刚刚过去的2016年,特色小镇得到了极大的关注。随着第一批127个中国特色小镇名单的公布,发轫于浙江的特色小镇概念被广泛熟知。在毗邻首都北京的直辖市天津,有两个小镇出现在这份“大名单”之中,一个是武清区崔黄口镇,另外一个是滨海新区中塘镇。
  事实上,在天津,声名远播的小镇绝不仅仅限于此,“年画之乡”杨柳青,“因米而名”的小站,因智能制造而崛起的华明,汽车高端产业聚集地中北,打造宜居宜业生态旅游目的地的团泊……都有着各自不同的“性格”与风情。
  诚如住建部村镇司司长张学勤所说,在经济发展新常态下,特色小镇建设对于促进经济转型升级、推动新型城镇化建设、彰显特色传统文化,都具有重要的意义。目前,天津正加快推进特色小镇规划建设的步伐,在《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》中提到,到2020年,天津将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇,在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色,建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。
  
  3年后,智能制造看华明小镇
  2010年的上海世博会上,一座小镇以“四万农民与一个城市的梦想”完成了它的精彩亮相。如今,这座位于天津东丽区的小镇——华明镇,继续演绎着农民的梦想,活力四射。
  这些年来,产城融合成为华明镇的关键词。华明镇是“双城双港”向外拓展的核心区域,也正是得益于地理位置的得天独厚,华明镇有了从以制造业为主迈向产城融合的可能与机会。
  自2006年开始,华明镇成为天津第一批小城镇建设试点,从“宅基地换房”、“三区联动”、“三改一化”、“实施农村金融改革创新,建立村镇银行”到“智慧华明,产城融合”,华明镇的探索有目共睹,它也因此而成为特色小镇建设的典型样板。
  华明镇的“宅基地换房”解决了让不少地方政府头疼的土地和资金两大难题。在耕地一亩不减少的情况下,实现原有村庄的建设用地足够归还国土资源部批准建设指标;做到了资金平衡:政府不花钱,老百姓不掏钱,负责操作的公司也不往里搭钱,划拨出一部分土地用于招拍挂,其收益用于平衡老百姓换建房的运作资金。
  华明镇的决策者深知发展经济才是硬道理,不过,如何才能做到让华明镇的经济实现可持续发展呢?农民居住社区、农业产业园区、工业园区“三区联动”是华明镇最终找到的一条发展路径。为实现农民增收,成立了农业园区管委会,采取以公司运作的模式生产经营。通过市、区有关部门检测,已经取得有机蔬菜认证、无公害蔬菜、GDP、绿色认证等,成为东丽区唯一的放心蔬菜基地。目前,“华明”蔬菜除了供应华明镇本地外,还销往市区、滨海新区以及超市。2009年,华明工业园区成立,2012年被批准为天津市高新技术产业园区,是华明镇制造业聚集地。华明工业园区在轨道交通车辆、电力电气装备、航空航天配套以及电子信息四大产业上重点发力,引进了国家电网装备制造产业基地、中国北车天津工业园、航天精工总部、霍尼韦尔工业自动化工程中心等央企和世界500强企业,以实现“中国智造2025”为奋斗目标,华明高新区以制造业为核心,朝着智能制造发展,向产城融合迈进。
  据天津市东丽区华明高新区管委会主任付晟介绍,华明镇引进了平高智能电气投资20多亿元,年产值峰值能达70亿元左右,税收达6个亿左右。此外,在新能源汽车制造上,青岛特锐德电气股份有限公司新能源汽车充电系统项目落户华明高新区,该项目总投资6亿元。未来,华明高新区的目标是打造一个智能联网汽车生产基地。
  据悉,截至目前,华明高新区累积注册企业957家,协议总投资额超过460亿元。
  正如张学勤所言,特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。城镇化进程不断推进,农民实现增收,是一项硬任务。华明镇依托经济发展的家底,搭建各种就业平台,对农民进行职业培训,为农民就业与增收营造空间。作为长效机制,当地农民可以到华明高新区的企业工作,以此获得稳定收入。在城乡统筹上,“三改一化”和“草根银行”也是华明镇深化农村改革的重要举措。
  培育特色小镇,主要是打造特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。目前,华明镇正秉承“生产、生活、生态”相融合的建设理念,不断凸显自身特色,这个小镇的大目标是,到2020年,成为经济发达、生活便利、环境美好的智能制造小镇。
  
  小站镇:因兵而兴,因稻而名
  车行至小站镇,几乎随处都可以感受到“兵”这个文化符号。追溯历史,小站“因兵而兴”。小站镇,东临渤海,位于大沽海防与天津城厢之间,为京津屏障,有“进能挡关,退可纵横”的要道咽喉之说,历来为屯兵之地。自然,小站这个地名的由来亦与兵关系密切,1870年天津教案爆发后,时任直隶总督李鸿章调“盛字军”屯于直隶青县马厂,并在马厂至新城间修了一条大道,每20公里设一个大站,每5公里设一个小站。小站镇的名字便由此而来。
  但是小站被人们所熟知,还是因为此地所产的稻米美名远播,也因此有了“因稻而名”的说法。小站所产稻米素有“皇室贡米”之称,因其米粒晶莹透亮、洁白有光泽而受到食客的交口称赞。更妙的是,小站稻米蒸煮后米粒完整,软糯不粘,味道香甜,即便米饭完全冷掉也不生硬。
  根据住建部、发改委和财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》精神,培育特色小镇要坚持突出特色,防止千镇一面和一哄而上。小站镇便是突出特色的典范,它保有了自身的识别度,水、兵和稻,并且紧紧围绕特色做文章。在小站镇,有一片仿古建筑街区,街区的入口处有“兵”字立柱,这片街区的主体建筑无疑是小站练兵营。这座练兵营是一座典型的北方特色的军事文化博览园,从中也可领略北洋文化的深厚积淀。
  小站,是北洋文化的发源地和大本营。19世纪末,袁世凯在小站编练新军,由此其新军也出了名,并与董福祥的“甘军”、聂士成的“武毅军”并称为“北洋三军”,这是袁世凯军阀集团冠以“北洋”二字之始。在中国近代军制史上,这是一个重大的转折,揭开了清军编练近代化的序幕。
  坚持以文化引导、旅游带动的发展战略,将本土文化与时尚旅游相结合,打造具有品牌特色的生态旅游城镇——这是今天的小站镇所秉承的发展理念。作为旅游拳头产品的小站练兵园不仅突出“兵文化”,而且由此衍生出一系列符合当代人需求的旅游项目,例如真人CS,增设抢占火车站主题巷战、四合院万圣节主题巷战、四合院专业巷战等五块不同类型战斗场地,不断创新的特色元素被注入其中,形成了传统文化与现代感的交融。
  除此之外,作为津南地区重要的农业生产基地,小站不仅保持了小站稻米的声誉,而且还使其得以延伸,绿色生态旅游日益占据一席之地。小站在发展旅游产业时,在吃、住、行、游、购、娱旅游元素基础上,逐步向商、养、学、闲、情、奇六个新旅游元素扩展。小站陆续修建了名洋湖都市庄园、迎新农业合作社、米立方海世界等,以农业采摘、红色教育基地和水上项目为主题。在名洋湖都市庄园可采摘,可进行绿色农产品深加工,还能够体验包粽子、做月饼等民俗活动。他们推出的“开心农场”外租项目也为久居都市的人们提供了一个亲近土地、感受自然的机会。而迎新农业合作社正在致力于打造具有南国风情的度假园区,智能温室和多功能帐篷,香蕉、木瓜等南方果木为游客营造了天然的会客小院,可以在这里与亲朋会聚,聊天用餐。
  从小站的景区类别看,大致包括三类,即历史文化类、都市庄园类、现代休闲娱乐类。显然,小站练兵园、名洋湖都市庄园以及米立方海世界分属上述三类。每一处景点都有精彩之处,但小站镇却意识到“单打独斗”不如“聚合”。为此,小站镇建立了景点互动机制,米立方、小站练兵园、名洋湖都市庄园、奥特莱斯等加强了相互之间的联动,相互借势促进客流流动,以此树立起小站古镇的旅游品牌。
  据了解,自2016年以来,小站镇将提升经济实力,建设美丽景区作为旅游产业的工作核心,整合资源,拓宽思路,加强合作,使古镇旅游再上新台阶,游客人数不断攀升,特色古镇旅游产业驶入发展的“快车道”。
  
  中塘镇:以小空间承载大战略
  中塘镇入选全国第一批特色小镇名单,显示了后起之秀的实力。论名气,可能它不及小站和杨柳青这些“老牌”名镇,但中塘镇一直低调前行,并成为天津的另一张名片。
  中塘镇的镇域面积为89平方公里,人口4.2万,从这个意义上看,是名副其实的小镇。但交通便利给中塘镇带来了极大的发展空间。中塘镇东临大港城区,南靠石化基地,西接静海,北部与津南、西青两区相通,丹拉高速、津港公路、205国道和黄万铁路等让中塘镇的路网四通八达。
  同时,城镇发展的大战略也让小镇拥有了大格局。中塘镇注重培育发展乡镇企业,其产品包括钢窗、铝合金门窗、木器制品加工、电焊条、化工、粉丝、拔丝、橡胶、机转砖和锻造等。据了解,中塘镇共有乡镇企业1648家,其中工业企业385家,年销售收入千万元以上的有49家,亿元以上有8家。基于坚实的制造业基础,中塘镇成为全国乡镇企业示范区、国家星火技术密集区。目前,天津鹏翎胶管股份有限公司、天津市大港胶管股份有限公司、天津顺达零部件有限公司和天津大港汽车配件弹簧厂等企业均落户中塘镇,形成了全国最大的集科研、开发、生产于一体的汽车胶管研发生产基地。此外,中塘镇还拥有世界第一的二三酸生产基地和华北第一的铝型材生产基地。
  对于东部和西部片区,中塘镇分别有不同的打算。“实力小镇”是中塘镇给东部片区的定位,工业区集中于此,未来将通过聚集壮大汽车配件产业、吸引拉动汽车行业落户、全面提升和开放中塘生态园和中塘民俗博物馆,打造“园中园”基地以及中塘新城建设,实现产城融合。
  西部片区则是以打造“特色农牧小镇”为目标。中塘镇在农产品上最为出名的要数冬枣,除了种植产业外,中塘镇还是牧业发达地区,以种羊、羊肉、奶牛等为主。我国第一个羊文化博物馆就坐落在中塘镇,在这里集中展示了羊肉、羊毛、羊绒、羊奶、羊皮等产品知识,更有趣的是,历史上关于羊的各种趣闻也都可以在这里看到,例如历史上各个时期羊字的演变与不同书写方式、有关于羊的古画、中国历史上属羊的名人等等。
  中塘镇本着“调强一产,调优二产,调活三产”的原则,始终将农业向规模化、特色化发展放在主要位置。中塘镇逐渐形成了农业旅游观光、特色养殖体验、农家村落体验、特色餐饮体验、垂钓采摘休闲等农产品深度加工为一体的综合产业体系,形成一二三产有机融合发展的新格局。中塘镇水资源丰富,在河道两旁都能看到成片的芦花,借助水做文章,是近年来中塘镇的一个大手笔。
  对于未来的发展,中塘镇描绘了一幅蓝图,到2020年,将力争实现GDP超200亿元、全口径财政收入超40亿元,向着经济实力强劲、功能集成完善、示范效应明显、具有独特发展魅力的工业强镇、商业活镇、农业优镇迈进。
  在强调经济发展的同时,中塘镇也没有忘记最关键的因素——人。农民在城镇化的进程中、在现代化农业的发展中,应该扮演怎样的角色?中塘镇对此进行了一些探索。通过对土地确权、确股和依法流转,发挥土地资源的最大效益,在这场变革中,农民既是股东又是劳作者,从传统土地收益和多重收益中获利。
  
  
  《小康》2017年1月上

 
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来源:小康杂志
发布时间:2017-02-04


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